Аукционной комиссии,

Государственному заказчику:

ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер»

ул. Маршала Жукова, 19,

г. Смоленск, 214000

ogbuz.sookd@yandex.ru

Уполномоченному органу:

Главному управлению Смоленской области по регулированию контрактной системы

пл. Ленина, 1, каб. 243,

г. Смоленск, 214008

goszakaz@admin-smolensk.ru

Заявителю: 

ООО Промышленно-Торговая Компания «Грач»

Краснинское шоссе, д. 6,

г. Смоленск, 214030

34x5@mail.ru

Электронной площадке:

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 067/06/48-197/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации о контрактной системе

06 мая 2022 года                                                                                      г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заказчика: Мироновой В.А. (доверенность от 10.10.2022);

представителя уполномоченного органа: Ходаковой Л.С. (доверенность от 01.09.2021);

представителя ответчика: Минченковой А.П. (доверенность от 05.02.2022),

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 № 75/14, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Регламент) и приказом Смоленского УФАС России от 01.03.2022 № 13, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью Промышленно-Торговая Компания «Грач» (далее - Общество) и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Смоленское УФАС России 27.04.2022 поступила жалоба ООО ПТК «Грач», согласно которой аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки при проведении электронного аукциона: «Поставка дезинфицирующих средств» 

(извещение № 0163200000322001846) заявка Общества была неправомерно отклонена.

Государственным заказчиком по данному аукциону является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» (далее – Заказчик), уполномоченным органом – Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы ООО ПТК «Грач» не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

13.04.2022 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение № 0163200000322001846.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 388 962,20 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 21.04.2022 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок участников закупки; минимальное ценовое предложение было подано участником закупки с идентификационным номером 5 и составило 2 326 147,18 руб., ценовое предложение, поданное участником закупки с идентификационным номером 4 составило 2 348 092,00 руб., участником с идентификационным номером 3 было подано ценовое предложение, которое составило 2 852 823,58 руб., ценовое предложение – 3 906 175,98 руб. было подано участниками закупки с идентификационным номером 2, ценовые предложения участники закупки с идентификационными номерами 1 и 6 не подавались.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2022 №ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 1, 5, 6 были признаны несоответствующими требованиям Извещения; заявка участника закупки с идентификационным номером 5 (ООО ПТК «Грач») была признана несоответствующей требованиям Извещения на основании: «пункта 1 части 12 статьи 48 Закона - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: несоответствие информации, указанной в извещении (предложенный товар отличается от товара, необходимого заказчику (средство дезинфицирующее «Сайдекс ОПА» и «Сайдезим Экстра»), участником предложены выписки на средство дезинфицирующее «Ксион Энзим» и «Ксион ОПА»»). Победителем электронного аукциона  был признан участник с идентификационным номером 4.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 данной статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (далее - Постановление № 617).

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н утверждены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Приказ № 126н).

Согласно пункту 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом наименования страны происхождения товара.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств. Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (далее – Техническое задание).

Согласно Техническому заданию Заказчиком осуществляется закупка следующих товаров: «полоски индикаторные» в кол-ве 100 шт., а также ряд товаров по торговому наименованию без возможности поставки эквивалента, а именно: «средство дезинфицирующее (Сайдекс ОПА*)» в количестве 1134 л.; «средство дезинфицирующее (Сайдезим Экстра*)» в кол-ве 106,4 л.

При этом данные товары, согласно Техническому заданию, закупаются Заказчиком «с учетом требований руководства пользователя к аппарату для автоматической обработки эндоскопов ENDOCLENS-NSX™, для обеспечения безопасного использования оборудования, имеющегося у заказчика».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что медицинские изделия многократного применения подлежат дезинфекции, стерилизации. Так, дезинфекцию изделий выполняют механизированными (моюще-дезинфицирующие машины, ультразвуковые установки) способами.  Заказчиком для обработки (дезинфекции, стерилизации и т.п.) и дальнейшего многократного применения медицинских изделий, используется моюще-дезинфицирующая машина ENDOCLENS-NSX. Согласно инструкции по применению аппарата ENDOCLENS-NSX:

- дезинфицирующие средства должны быть рекомендованы производителями в инструкции по эксплуатации моюще-дезинфицирующих машин (далее – МДМ) (для них доказана эффективность автоматизированного цикла).

К использованию с МДМ допустимы следующие дезинфицирующие и моющие средства:

- дезинфицирующее средство - дезинфицирующий раствор CIDEX® ОРА;

- ферментное моющее средство CIDEZYME® GI;

- мультиферментное моющее средство CIDEZYME® XTRA;

- щелочное моющее средство ADAPTACLEAN® (страница 6, 24, 69 инструкции).

Использование любых других моющих и дезинфицирующих средств может привести не только к поломке аппарата, но и проведению дезинфекции, не соответствующей установленным требованиям качества (неэффективно в борьбе с патогенными микроорганизмами и не безопасно для человека), нарушению санитарно-эпидемиологического режима.

Согласно Извещению Заказчиком установлен национальный режим допуска товаров в соответствии с Постановлением № 617 и Приказом 126н.

В соответствии с разделом 2 приложения к Извещению «требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе» «заявка участника закупки» должна содержать:

« - характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация о товаре, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

- иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке».

Согласно разделу 3 приложения к Извещению «требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе» участнику закупки в составе заявки требуется, в том числе, «указать (декларировать) регистрационные номера сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (в случае отсутствия сведений о товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров)».

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером 5 (ООО ПТК «Грач») в составе своей заявки предлагался к поставке следующий товар: «средство дезинфицирующее» (Великобритания, Швейцария, Российская Федерация, Турция); «полоски индикаторные» (Швейцария, Российская Федерация, Турция); «средство дезинфицирующее» (Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, Турция) и были указаны конкретные показатели соответствующие требованиям Извещения; к заявке также были приложены следующие документы:

- декларация о соответствии дезинфицирующего средства «Detro Opa» требованиям ГОСТ от 17.12.2020;

- свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства «Detro Opa» № KZ.16.01.95.002.Е.000818.10.17 от 05.10.2017;

- свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего средства «Detro Enzym» № KZ.16.01.95.002.Е.000819.10.17 от 05.10.2017;

- декларация о соответствии средства дезинфицирующего «САЙДЕКС ОПА» (с индикаторными тест-полосками) от 19.06.2019, свидетельство о государственной регистрации средства для предварительной дезинфицирующего «САЙДЕКС ОПА» № RU.77.99.88.002.Е.002432.06.16 от 08.06.2016, свидетельство о государственной регистрации дезинфицирующего «КСИОН Энзим» № KG.11.01.09.002.E.004778.11.19 от 12.11.2019;

- декларация о соответствии дезинфицирующего средства «Detro Enzym» требованиям ГОСТ от 17.12.2020, свидетельство о государственной регистрации средства для предварительной и предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения «Cidezyme Extra» № RU.77.99.01.002.Е.002216.05.18 от 31.05.2018.

Таким образом, из представленных в составе заявки документов следует, что Обществом предлагается к поставке неоригинальный товар, то есть аналог (данное обстоятельство представителем Общества не отрицалось).

Таким образом, заявка ООО ПТМК «Грач» не соответствовала требованиям Извещения и подлежала отклонению аукционной комиссией, в связи с чем, жалоба Общества признается необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ПТК «Грач» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер», уполномоченного органа – Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: «Поставка дезинфицирующих средств» (извещение № 0163200000322001846) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.