РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1189/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы                                    видео-конференц-связи жалобу ООО «Гарант Поставка» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ППК «Единый заказчик                      в сфере строительства» (далее – Комиссия по осуществлению закупок)                при проведении ППК «Единый заказчик в сфере строительства»                             (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «РАД»                  (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ строительству объекта капитального строительства: «Строительство общежития на 500 мест по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, 173. ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0995400000222000013) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                      и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок оценки в отношении участника закупки
с идентификационным номером заявки «К-34715» (ООО «Парк Инвест»)
по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (далее – Показатель) критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования
и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 04.05.2022 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.05.2022.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС
(далее – Извещение) – 31.03.2022;

2)                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)                начальная (максимальная) цена контракта – 1 005 397 224,07 рубля;

4)                источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 00000000211239;

5)                дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.04.2022;

6)                на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)                дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 19.04.2022

8)                в результате рассмотрения вторых частей заявок, заявки 3 участников признаны соответствующими требованиям извещения
о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе;

9)                победителем Конкурса признано ООО «Парк Инвест»
(далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере 975 235 307,35 рублей.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению
закупок ненадлежащим образом применен порядок оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующему показателю Показателя Критерия.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего
за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона
о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения
и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,
в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе                для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий – качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие                 в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                     и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии                                     с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации                         и документов участников закупок.

В силу подпункта «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки – наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие
у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора
и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 31 Положения при осуществлении закупки,
по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 3 Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению,
в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в»
пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению
в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в»
пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта «г» пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Согласно порядку оценки заявок, установленного в извещении
о проведении Конкурса, Критерий содержит Детализирующий
показатель, в рамках которого к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящегося (относящиеся) к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона
о контрактной системе (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона
о контрактной системе;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона
о контрактной системе;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1-3,
и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом по Детализирующему показателю Показателя Критерия порядка оценки участников закупки Извещения требуется наличие исключительно исполненных договоров (контрактов), предусматривающих выполнение работ на объекте капитального строительства
(за исключением линейного объекта).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принят опыт выполнения работ в составе заявки Победителя, поскольку, по мнению Заявителя, в составе заявки Победителя представлен договор строительного подряда не в полном объеме.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки
Победителя представлен исполненный договор строительного подряда
от 22.07.2015 № 22-ПИ2015 на сумму в размере 1 957 272 263,17 рублей
(далее – Договор строительного подряда), в том числе разрешение
на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2017 № 63-301000-158-2015,
а также акт приемки законченного строительством объекта от 19.12.2017 (типовая межотраслевая форма КС-11), подтверждающий стоимость выполненных работ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Комиссией по осуществлению закупок принят к оценке исполненный
Договор строительного подряда, содержащий все необходимые приложения, поскольку данный договор соответствует порядку оценки заявок
участников закупки извещения о проведении Конкурса, Положению
и Закону о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу,
что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей к оценке представленный Победителем в составе заявки исполненный Договор генерального подряда, не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Детализирующий показатель Показателя Критерия порядка оценки заявок участников закупки
Извещения рассчитывается по формуле в соответствии с подпунктом «е»
пункта 20 Положения, вместе с тем указанная формула в порядке оценки заявок участников закупки Извещения содержит предельное максимальное значение характеристики объекта закупки по общей цене исполненных участником закупки договоров, равное 500 000 000 рублей.

Так, под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе квалификация такого участника.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что положение порядка оценки заявок участников закупки Извещения, при котором присуждается равное максимальное количество баллов всем участникам закупки, которыми представлен опыт выполнения работ свыше 500 000 000 рублей, не соответствует целям и задачам Конкурса, поскольку согласно извещению о проведении Конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 005 397 224,07 рубля.

Кроме того, указанное условие не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, более установленного предельного максимального значения.

Таким образом, вышеуказанное действие Заказчика
нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
и содержит признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку ранжирование мест заявок участников Конкурса не изменяется в случае исключения Заказчиком в порядке оценки заявок участников закупки извещения о проведении Конкурса предельного максимального значения квалификации участника закупки, которые подлежат оценке в рамках Детализирующего показателя Показателя Критерия.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,      пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Гарант Поставка» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1
   статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика
   (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
4. Передать материалы дела от 06.05.2022 № 28/06/105-1189/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России             для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.