ТОГКУ «Тамбовавтодор»

ул. Студенецкая, д. 16а, корп. 1

392000, г. Тамбов

post@avtodor.tambov.gov.ru

gov@avtodor.tambov.gov.ru

ООО «ТамбовТехМонтаж»

392000, г. Тамбов, ул. Мичуринская, д.89Б, кабинет 37

gorgaz68@smeta@bk.ru

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов,                                     ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

АО «ТЭК-Торг»

Юридический адрес:

119021, г. Москва,

ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Почтовый адрес:

115191, г. Москва, Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, помещение VII

help@tektorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №068/06/31-256/2022 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена 4 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2022 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

ТОГКУ «Тамбовавтодор» - Коротковой О.В,

комитета государственного заказа Тамбовской области – Акимкиной В.С.,

ООО «ТамбовТехМонтаж» - Лозенковой Е.Е.,

рассмотрев жалобу ООО «ТамбовТехМонтаж» (далее также Заявитель) на действия ТОГКУ «Тамбовавтодор» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0164200003022000730 на выполнение работ по проектированию и устройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог Тамбовской области: - Мичуринск-Петровское- «Орел-Тамбов» км 28+521 – км 29+487 с. Малый Избердей, Петровский район; - «Каспий» - Хоботово – Терновое – Мичуринск км 10+474 – км 11+704 с. Остролучье, км 12+627 – км 14+223 с. Терновое, Мичуринский район; - Мичуринск-Терское км 0 – км 1 с. Заворонежское, Мичуринский район; - «Тамбов-Шацк» - Сосновка – Староюрьево – Первомайский км 74+931 – км 76+440 с. Боголюбово, Староюрьевский район и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган) 30.03.2022 опубликовал на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение № 0164200003022000730 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию и устройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог Тамбовской области: - Мичуринск-Петровское- «Орел-Тамбов» км 28+521 – км 29+487 с. Малый Избердей, Петровский район; - «Каспий» - Хоботово – Терновое – Мичуринск км 10+474 – км 11+704 с. Остролучье, км 12+627 – км 14+223 с. Терновое, Мичуринский район; - Мичуринск-Терское км 0 – км 1 с. Заворонежское, Мичуринский район; - «Тамбов-Шацк» - Сосновка – Староюрьево – Первомайский км 74+931 – км 76+440 с. Боголюбово, Староюрьевский район (далее – Конкурс).

Заказчик – Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Тамбовавтодор».

Начальная (максимальная) цена контракта – 28 625 483 руб.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, которым в извещении о Конкурсе неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, а также информация и документы, подтверждающие указанные требования (далее – Постановление №2571).

Согласно п.г) ч.3 Постановления №2571 если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 56 статьи 112 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) Закона о контрактной системе, применяется позиция 7 приложения. При этом если такие работы подлежат выполнению на линейном объекте, автомобильной дороге, применяются соответственно позиция 8, позиция 17 приложения Постановления №2571.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №267-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона №-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Из представленных положений законодательства следует, что искусственное освещение как дорожное сооружение является частью автодороги, а не отдельным линейным объектом.

Также следует обратить внимание на то, что Постановление №2571 разграничивает линейные объекты и автомобильные дороги, а значит к линейным объектам применяется 8 позиция приложения Постановления №2571, а к автомобильным дорогам применяется 17 позиция приложения Постановления №2571.

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки № 0164200003022000730 определены дополнительные требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению №2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения  поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Комиссия Тамбовского УФАС России исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства соглашается с позицией Заказчика и не находит в обжалуемых положениях извещения о закупке нарушений Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТамбовТехМонтаж» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано суд, в арбитражный суд.

Председатель комиссииВ.В. Иванов

Члены комиссииН.Е. Козлова

К.Д. Трушинская

Исп. Трушинская К.Д.

8 (4752) 72-73-44