Решение
по делу №082/06/106-533/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

29.04.2022                                        г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Велиляева,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

при очном участии представителей интересов:

– ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Россия" (далее – Заказчик) – (по доверенности);

– ИП Чащина Мария Евгеньевна (далее – Заявитель) – Чащин С.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка конвектора» (извещение №0375400000922000030) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, применившего положение пункта 1.3 Приказа №126н и снизившего цену контракта победителя на 15%.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое содержит информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0375400000922000030 от 20.04.2022 комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона 0375400000922000030 участника с идентификационным номером 4, предложившего цену контракта 133 700 руб.

Согласно Жалобе Заявителя: «Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона 0375400000922000030 участника с идентификационным номером 4, предложившего цену контракта 133 700 руб. сто тридцать три тысячи семьсот рублей 00 копеек. При этом в контракте, предложенном на подписание, указано: Цена Контракта составляет   113 645 (сто тринадцать тысяч шестьсот сорок пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании на основании УСН (п.3 ст.346.11 НК РФ). Информации о заявках участниках с товаром производства из стран участников ЕАЭС в протоколах отсутствует, соответственно: для применения снижения цены контракта предложения согласно преференциям о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н 15,0% ОСНОВАНИЯ ОТСУТСТВУЮТ».

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать, в том числе, цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона, положений статей 28 и 29 Закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе принят Приказ Минфина России от 04.06.2018 №126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ №126).

В соответствии с пунктом 1 Приказа №126н, установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении №1, приложении №2.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, установлено предоставление преимуществ в соответствии с Приказом N 126н.

Согласно извещению о проведении Аукциона, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке наименование страны происхождения в целях применения Приказа N 126н.

Согласно пункту 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

При рассмотрении заявок на участие в Аукционе установлено, что победитель закупки (Заявка №4) предложил к поставке товары, происходящие из страны, не являющейся членаом Евразийского экономического союза (Китай), при этом один из участников Аукциона, заявка под номером 6, предложил к поставке товары российского производства.

Комиссия Крымского УФАС России проанализировав заявки участников закупки, извещение о проведении закупки, заслушав доводы сторон установила следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В составе заявки №4 (победителя закупки) указано:

В составе заявки №5, занявшее второе место указано:

Соответственно, участником с идентификационным номером заявки №6 предложен товар с реестровым номером 5864/3/2021. Так же участником закупки предложен к поставки товар со следующими характеристиками:

Согласно Выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 5864\3\2021 конвектор электрический торговой марки «KALASHNIKOV», модели KVCH-E обладает следующими характеристиками: «xx y - zz, где xx - мощность, кВт (05; 10; 15; 20); y - тип управления (М; Е); zz - модель корпуса (14; 19)»: https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/

Аналогичные сведения содержатся на официальном сайте производителя конвекторов электрических торговой марки «KALASHNIKOV» (ООО"ИЖЕВСКИЙ ЗАВОД ТЕПЛОВОЙ ТЕХНИКИ"): https://kalashnikov-climate.com/katalog/konvektory/konvektory-elektronika/konvektor-kalashnikov-kvch-e05e-11/

Следовательно участником закупки с идентификационным номером №6 предложен товар не соответствующий по характеристикам товару, указанному в Выписке из реестра российской промышленной продукции с реестровый номером №5864\3\2021 и характеристикам производителя.

Заказчик на заседании комиссии дополнительно пояснил, что из телефонного разговора с заводом изготовителем следует, что конвекторы с характеристиками, указанными в заявке участника с идентификационным номером №6 могут быть изготовлены индивидуально (по запросу). Однако Комиссия отмечает, что предметом закупки является поставка конвекторов, а не производство товара.

Кроме того, озвученная информация об изготовлении товара с характеристиками, указанными в заявке противоречат выписке из регистрационного удостоверения товара с реестровым номером №5864\3\2021.

С учетом изложенного, в отношении победителя (Заявка №4) не должно применяться положение пункта 1.3 Приказа №126н в связи с тем, что заявка участника с идентификационным номером 6 подлежала отклонению, в связи с предоставлением в составе заявки на участие в Аукционе, в которой предложен к поставке товар российского производства, недостоверной информации, следовательно, снижение цены в данном случае не соответствует положениям Закона о контрактной системе и Приказу N 126н.

Таким образом, в действиях Комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системы.

Руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системы.

3.    Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                              А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                                          Э.С. Велиляева

                                Т.В. Бачинская