ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017 тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14 e-mail: to24@fas.gov.ru

от ЗШЩ1 исх. X» бШ

Общество с ограниченной ответственность «МД-Консалтинг»

445051, г. Тольяьтти, Приморский б-р, д.2б, оф.5 md-consalting63@mail.ru

Администрация поселка Балахта Балахтинсого района Красноярского края

662340, Красноярский край, Балахтинский р-н,

Балахта пгт, ул. Молодогварцев, д.4 admbal@mail.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9

info@sberbank-ast.ru Закупка № 0319300129722000006

Решение № 024/06/105-984/2022 27 апреля 2022г.Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - А.А. Овчар, заместитель руководителя управления, члены Комиссии - А.А. Кириллова начальник отдела, Т.О. Аугустан специалист- эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МД-Консалтинг» на действия заказчика - Администрация поселка Балахта Балахтинсого района Красноярского края» (далее - заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого электронного аукциона «Выполнение работ по комплексному благоустройству части территории пгт. Балахта Балахтинского района» (далее - открытый аукцион в электронной форме), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «МД-Консалтинг» на действия заказчика, при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор электронной площадки), извещение № 0319300129722000006 (далее - жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении закупки требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России № И А/27903/20 от 03.04.2020, № И А/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы проходило в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, подателя жалобы посредством интернет-видеоконференции.

Рассмотрение жалобы было назначено на 26.04.2022 года в 11 часов 15 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81Д, каб. 20. В связи с необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, рассмотрение жалобы было назначено на 27.04.2022 года в 16 часов 45 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81Д, каб. 20. Податель жалобы, заказчик участие своих представителей в рассмотрении жалобы не обеспечили.

Из содержания жалобы следует, что, при формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно:

-заказчик при составлении извещения о проведении закупки установил требование о предоставлении в составе заявки характеристики товаров, а так же наименование происхождения товаров.

- заказчик, в нарушении Закона о контрактной системе установил дополнительное требование в виде выписки из членства СРО.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству части территории пгт. Балахта Балахтинского района.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе следующие электронные документы:

-        описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

-        требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что раздел 2 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» содержит следующие требования о том, что должна содержать заявка:

«В случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

1.     характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с части 2 статьи 33 Закона о Контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация, предусмотренная подпунктом «а» пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о Контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком

2.     наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 42 Закона о Контрактной системе»

Согласно Техническому заданию (Приложение №2 к извещению» раздел «Технические характеристики используемых материалов» заказчиком установлены следующие требования к материалам:

Монолитная ж/б плита высотой не менее 150 мм, бетон В25, арматура А400 диаметром не менее 8 мм, фоновое армирование с шагом не менее 200 мм. В качестве основания - подсыпка из ПЩС не менее 100 мм.

Деревянные столбы замонолитить до отметки - не менее чем 0,500 мм.

Деревянные столбы 2 шт, брус из лиственницы сечением не менее 200 мм х 200 мм , длиной не менее - 2500 мм. Обработанный водной пропиткой и покрашенный.

Гранитный камень с мемориальной доской, габаритные размеры - длина не менее 1000 мм х ширина не менее 800 мм х высота не менее 600 мм.

^с-Фундаментнаяплита.

Смотровая беседка,

11од фундаментными плитами предусмотреть замену фунта

толщиной не менее 1000мм на ПГС. Отсыпку вести послойно с

уплотнением. Толщина бетонного основания высотой не менее

300мм (Арматура D12A400 шаг не менее 200мм). Поверхность

бетона, соприкасающуюся с фунтом, обмазать горячим битумом

не менее чем 2 раза. При армировании фундаментной плиты два

крайних ряда пересечений стержней по периметру сетки

соединить сваркой, внутренние пересечения перевязать через

узел в шахматном порядке. Каркас выполнен из древесины

(просушенная лиственница, без смоляных карманов). Все

поверхности деревянных элементов должны быть отшлифованы и

покрыты водной пропиткой.

Каркас скамьи выполнен из стальной трубы сечением не менее 40x40мм. Все сварные швы должны быть тщательно зачищены. Все элементы металлического каркаса должны быть обработаны антикоррозийными составами.

Каркас облицовывается доской из натуральной древесины (просушенная лиственница, без смоляных карманов). Все деревянные элементы должны быть отшлифованы и покрыты водной пропиткой. Крепление досок к металлическому каркасу выполняется скрытым способом. Материал крепежных элементов должен иметь коррозионную стойкость.

Согласно Письму ФАС от 25.06.2020 №ИА/53616/20 и Письму Минфина России от 29.06.2020 №24-03-07/55769 информация о конкретных показателях товара предоставляется участником закупки только в том случае, если условиями контракта предусмотрена поставка товара, в том числе при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с пунктом 1.2. проекта муниципального конфакта (Приложение №4) Комиссией установлено, что «подрядчик обязуется выполнить работы по комплексному благоустройству объекта в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), Проектно- сметной документацией (приложение № 3) являющимися неотъемлемой частью Контракта, и сдать их результат Заказчику, в том числе поставить малые архитектурные формы, мощение, элементы освещения (далее - элементы благоустройства), предусмотренные Проектно-сметной документацией (Приложение № 3 к Контракту)».

Так же Комиссией установлено, что бетон В25, арматура А400, пщс в извещении о проведении закупки являются наименованиями класса, к которому относятся исходя из своих технических, функциональных и качественных характеристик, а не маркой товара. Кроме того, требования к монтажу постройки, которые заказчиком включены в описание объекта закупки являются необходимым требованием в рамках реализации фебований к объекту закупки, которое включает в себя выполнение работ по благоустройству.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что довод жалобы в части установления характеристик и наименований происхождения товаров является необоснованным.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о конфактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной элекфонной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: 12) фебования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о конфактной системе, фебования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких фебований) статьи 31 Закона о конфактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким фебованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о конфактной системе (при наличии такого фебования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о конфактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о конфактной системе.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градосфоительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 (далее - Закон № 384) к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных консфукций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального сфоительства или их элементов, а также смена офаждающих строительных консфукций, а именно ветхих оконных и дверных блоков.

Так, согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, сфоительство, реконсфукцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального сфоительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору сфоительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с засфойщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой

организации в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Как следует из пункта 1.17 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» (Приложение №5 к извещению) заказчиком установлено требование о предоставлении участникам закупки выписки из членства СРО.

Так же, Комиссией установлено, что заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 11 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 (далее - Постановление №2571). Из содержания позиции 9 следует, что дополнительные требования установлены на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) благоустройству территории.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что объектом закупки является выполнение работ по комплексному благоустройству части территории пгт. Балахта Балахтинского района.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положения извещения составлены заказчиком в нарушение требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки о предоставлении выписки из членства СРО, в противоречие к установленному объекту закупки, что является избыточным требованием заказчика и влечет за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Ввиду чего, Комиссия признает данный довод жалобы обоснованным.

Комиссия отмечает, что вышеуказанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьей 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы по существу, в адрес Комиссии были направлены письменные пояснения заказчика, в которых тот согласен с доводами подателя жалобы в части ошибочно установленного требования предоставлении выписки из членства СРО.

Так же, Комиссией установлено, что на момент подведения итогов указанного выше электронного аукциона не было подано ни одной заявки, что привело к признанию закупки несостоявшейся. Таким образом, Комиссия по рассмотрению жалобы приняла решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.  Признать жалобу ООО «МД-Консалтинг» частично обоснованной.

2.  Признать заказчика нарушившим требование части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать заказчику предписание об устранений нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки, по причине признания электронного аукциона несостоявшимся.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

/

Председатель КомиссииЛг.А. Овчар

Члены Комиссииу/А.А. Кириллова

/

Т.О. Аугустан

Исп. Аугустан Татьяна Олеговна 8 (391)211-01-44