РЕШЕНИЕ № 258/2022

по делу № 023/06/42-1514/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      21 апреля 2022 года                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «ГАЗОБЪЕКТ» (далее – Заявитель) на действия МБОУ СОШ №9 МО Крыловский район при проведении администрацией МО Крыловский район электронного аукциона: «Комплекс оборудования для актового зала» (извещение № 0318300017422000019) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что «Описание объекта закупки» составлено с нарушениями Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании п.3.33 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

На заседании Комиссии объявлен перерыв до 14 часов 00 мин. 21.04.2022 г.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.04.2022г. уполномоченным органом – администрацией МО Крыловский район размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Комплекс оборудования для актового зала» (извещение № 0318300017422000019). Заказчик - МБОУ СОШ №9 МО Крыловский район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 138 869,84 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 2), п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», которое не размещается на официальном сайте;

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В извещении установлен объект закупки – «Комплекс оборудования для актового зала». Идентификационный код закупки – 223233800857123380100100120013299244.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указал, что Заявитель ранее подавал запрос на разъяснения на который Заказчиком был подготовлен ответ, что в лот объединены товары технологически и функционально взаимосвязаны между собой и предназначены для оснащения (оборудования) актового зала. А также указано, что будут внесены изменения в части инструкции по заполнению заявки.

При подготовке ответа на запрос разъяснений, Заказчик полностью разъяснил всё, что участник запрашивал и также изменил документацию в части инструкции о порядке заполнения заявки.

Согласно информации размещенной в Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru размещено «Решение Заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика) от 07.04.2022 о внесении изменений»

Извещение электронного аукциона в редакции от 08.04.2022г. содержит перечень прикрепленных документов, а именно: «ЭА Раздел № 6 Обоснование НМЦК.rar», «Проект Муниципального Контракта.rar», «ЭА Раздел 2 Описание объекта закупки.rar», «Требования к содержанию и составу заявки-1.docx».

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Из содержания пункта 6 Правил следует, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

Вместе с тем законодательство не устанавливает требования к форме или содержанию обоснования необходимости использования в описании объекта закупки дополнительной информации, по отношению к описанию, содержащемуся в каталоге товаров, работ, услуг.

Закон о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика устанавливать требования к характеристикам товара, работы, услуги, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.

В составе раздела 2 «Описание объекта закупки» имеется обоснование дополнительной информации, что позволяет участникам определить потребность Заказчика в установленных характеристиках.

Файл «ЭА Раздел 2 Описание объекта закупки.rar» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).

Из пояснений, представленных Заказчиком следует, что в Разделе 2 «Описание объекта закупки» размещено пояснения Заказчика, что «Комплекс оборудования для актового зала. Комплекс должен состоять из связанных (подключенных кабельными системами) и запрограммированных между собой частями комплекта (подсистем) и неотделимых единиц в виде согласующих приборов и коммутационных кабелей, а также программного обеспечения. Все оборудование должно быть согласовано между собой, работать в едином информационном пространстве, использовать одни и те же протоколы связи и управления с целью организации полного взаимодействия с получением максимального эффекта от использования в процессе организации учебных процессов. Комплекс должен формировать единую централизованную систему управления для автоматизации выполнения общих, образовательных задач: проекционное оборудование отображающее контент и управляемое с контролера (Автоматизированное рабочее место с программным обеспечением для обработки звука) с автоматизацией действий (программ и сценариев) и синхронизацией с звуковым (Аудио процессор с наушниками и приборами коммутации, звукоусиливающая аппаратура с комплектом акустических систем, вокальный и петличный радио-микрофон) и световым оборудованием (Светодиодный прожектор (тип 1, тип 2, тип 3, тип4, тип 5) Пульт управления освещением). Все управляющие системы должны размещаться в узле коммутации и взаимодействия (Шкаф рэковый). Таким образом, все оборудование должно работать как единый, взаимосвязанный комплекс, где каждая его часть является неотъемлемым элементом».

Например.

Позиция 1. Видео проектор в комплекте с объективом, креплением и презентационным контроллером КТРУ 26.20.17.120-00000001 (указание доп. характеристик запрещено)

В портах необходима поддержка технологии HDCP (технология позволяющая сопряжение с коммутационным оборудованием при передаче контента) в КТРУ этого нет. Но если игнорировать эту технологию, то коммутационная матрица не сможет быть совместимой с проектором даже при наличие одинаковых интерфейсов и таким образом Картинка не будет показывать либо искажаться.

Кроме того, в КТРУ отсутствует полный перечень не максимальных, а поддерживаемых графических разрешений с привязкой к частотам, данные характеристики важны для корректной работы преобразователей интерфейсов.                 

В КТРУ отсутствует функция аварийного оповещения при сбое работы проектора (важная функция для оператора зала позволяющая оперативно вносить изменение в работе в процессе презентации). Много необходимых функций которые по факту отсутствуют в КТРУ, но без которых невозможна эксплуатация прибора в составе комплекса.

Позиция 2. Рабочее место оператора в комплекте с презентационным контроллером 26.20.15.000-00000026 (указание доп. характеристик запрещено). 

Нужна поддержка технологий DirectX версии не менее 12, OpenGL версии не менее 4.4. = для приложений видео конференции, стриминга и записи                     

Требуется не менее трёх аудио разъёмов = для приложений видео конференции, стриминга и записи.

Позиция 4 Интерактивная трибуна КТРУ - 31.09.10.000-00000023 (Трибуна для выступлений) (указание доп. характеристик запрещено).

В портах необходима поддержка технологии HDCP (технология позволяющая сопряжение с коммутационным оборудованием при передаче контента) в КТРУ этого нет. Но если игнорировать эту технологию, то коммутационная матрица не сможет быть совместимой с проектором даже при наличие одинаковых интерфейсов.

Кроме того, в КТРУ полностью отсутствуют характеристики сенсорного монитора, коммуникационного и аудио оборудования, входящего в комплект.
Трибуна вообще в КТРУ описана очень кратко -в случае использования КТРУ может произойти поставка Товара ненадлежащего качества.

Позиция 6 Видео процессор тип 1

Позиция 7. Аудио процессор с наушниками и приборами коммутации ОТСУТСТВУЮТ КОДЫ КТРУ. КТРУ 26.30.11.110-00000053 или 26.30.11.110-00000041(указание доп. характеристик запрещено) никакого отношения к матричным видео коммутаторам не имеют. КТРУ предусматривает только LAN (компьютерные) коммутаторы. А это фактически ядро всей системы которое должно быть полностью совместимо со всем оконечным оборудованием.

Позиция 8 Акустическая система тип 1 КТРУ 26.40.31.190-00000011 (указание доп. характеристик запрещено)

В КТРУ отсутствует понятия балансных и не балансных аудио входов и выходов, а это один из важнейших показателей возможностей подключения к акустической матрице и микрофонным системам. Также отсутствует углы раскрытия звуковых волн что будет влиять на общую заполняемость звуком актового зала. Отсутствует показатель сопротивления входных сигналов (если подать на вход сигнал с другим (не совместимым сопротивлением) то акустическая система просто выйдет из строя – сгорит, как и прибор источник такого сигнала).

Позиция 12 Радио микрофонная система тип 1С отсутствуют необходимые КТРУ. КТРУ 26.40.31.190-00000021 (Радиосистема с головным микрофоном); 26.40.41.000-00000005 (Микрофон компьютерный); 26.40.41.000-00000011 (Микрофон музыкальный). Но ни одни из них не является радио микрофонной системой, во всех перечисленных КТРУ в любом случае отсутствуют характеристики: балансного и небалансного аудио выхода (необходимы для подключения к аудио процессору), сопротивление выдохов, условия и возможность шумоподавления, время автономной работы и т. д.

Позиция 19-23 Прожектор светодиодный (указание доп. характеристик запрещено) КТРУ (27.40.33.130-00000002, 27.40.33.130-00000001). В КТРУ полностью отсутствует какая-либо информация, связанная с интерфейсами управления этими приборами. В нашем случае для работы прибора в едином информационном пространстве необходим интерфейс с поддержкой протокола управления DMX, это обусловлено необходимостью подключения к контроллеру управления световым оборудованием. К тому же данные КТРУ не позволяют раскрыть фактический тип требуемого прибора (стационарный, поворотная голова, механизированная поворотная голова, наличие габо и т. д.)

Позиция 24 Сплиттер DMX сигнала - вообще отсутствует в КТРУ.

Позиция 26 Камера для видеоконференцсвязи в комплекте с устройствами интеграции. КТРУ Камера для видеоконференцсвязи 26.40.33.110-00000010 (Камера) (указание доп. характеристик запрещено). 

В КТРУ отсутствует важные для совместимости с коммутационным оборудование параметры, такие как: Протоколы передачи данных: TCP, HTTP, RTSP, RTMP, Onvif.; Поддерживаемые (а не максимальные) видеорежимы; Возможность двух поточной передачи информации; Наличие механизации (поворота, наклона); Наличие интерфейса управления как самой камерой, так и её механизацией и много другое. Вообще данное КТРУ по всей видимости делалось под обычные веб камеры или под охранные камеры, но никак не под камеры систем видеоконференцсвязи.

Позиция 25 Интерактивная панель    КТРУ26.20.13.000-00000001 (указание доп. характеристик запрещено).

Должна иметься функция включения устройства с помощью карты-ключа = требуется для разграничения прав доступа и сохранения настроек видео коммутации
Частота процессора не менее 3,0 ГГц, процессор сегмент должен быть десктопный не менее core i7 или эквивалент = требуется для обеспечения обработки многоточечной видео конференции более 6ти участников.

Требуется наличие USB-ключа для беспроводного подключения ПК и ноутбука = для беспроводного вывода изображения с ПК и ноутбуков без использования встронных интерфейсов (или при их отсутствии)

Также из пояснений Заказчика следует, что доводы Заявителя о необходимости установления Заказчиком позиций КТРУ вместо выбранных Заказчиком вышеуказанных позиций ОКПД 2 являются несостоятельными, поскольку характеристики товаров, указанные в позициях КТРУ, не соответствует потребностям Заказчика.

 В связи с отсутствием в позиции КТРУ необходимого описания товара, работ, услуг Заказчиком указаны потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контраткной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. Данный набор характеристик позволяет удовлетворить потребности Заказника с учетом специфики деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

Исходя из пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению об осуществлении закупки, Заказчику к поставке требуется именно Комплекс оборудования для актового зала код позиции ОКПД 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные», в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

Из пояснений Заказчика следует, что описание составлено без учета каталога товаров, работ, услуг. В соответствии с приложением № 1.1. к Техническому заданию Заказчиком не применены позиции каталога товара, работ, услуг (далее - КТРУ), поскольку потребностью заказчика является приобретение Комплекса оборудования для актового зала. Необходимые комплекты в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в настоящее время отсутствуют. Таким образом, данное оборудование технологически и функционально связано между собой, поскольку все приобретаемое оборудование используется как единый комплекс для единой работы, где каждая его часть является неотъемлемым элементом.

Закупка является социально значимой и направлена на обеспечение образовательного процесса в Краснодарском крае. Потребность в поставке вышеуказанного оборудования возникла у образовательного учреждения, оказывающего образовательные услуги, для улучшения образовательного процесса в рамках целевого назначения. В этой связи уполномоченный орган, определив потребность заказчика, пришел к выводу о необходимости проведения аукциона.

Оснащение объекта финансируется целевым назначением по программе «Развитие образования». Кроме того, приказом Министерства просвещения РФ от 23 августа 2021 г. № 590 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" и подпунктом "б" пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Федерации "Развитие образования", критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания»

Формирование закупки произведено в соответствии с указанным приказом. Заказчиком отдельными аукционами будет проведены закупка системы вентиляции, одежды для сцены, а также мебели для оснащения многофункционального актового зала. Таким образом лот, сформированный Заказчиком является единым технически сложным комплексом, где каждая часть важна в единстве использования.

Закупаемый товар, находится в свободном обороте, и любое лицо, соответствующее требованиям законодательства, может осуществить его поставку. На участие в аукционе было подано две заявки участников, следовательно, два участника готовы поставить товар в установленные заказчиком сроки.

Отсутствие возможности поставить товар с необходимыми характеристиками не является признаком ограничения конкуренции. Доказательств того, что указанный в извещении товар может быть поставлен ограниченным числом хозяйствующих субъектов, Заявителем не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ГАЗОБЪЕКТ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300017422000019).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.