Муниципальному заказчику:

Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области

Красная Пресня, 47 Тында

Амурская область, 676282 e-mail: sector-arhi@mail.ru

Уполномоченному органу:

Муниципальному казенному учреждению «Управление по обеспечению деятельности учреждений Тындинского муниципального округа»

Красная Пресня, 47 Тында

Амурская область, 676282 e-mail: zakupky@atr.tynda.ru

Заявителю:

Обществу с ограниченной ответственностью Научно- исследовательскому институту «Земля и город»

Нартова, 6

Нижний Новгород, 603104 e-mail: info@niizig.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 028/06/105-196/2022

22.04.2022                                                                                                                                                                                                                              г.Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 27.04.2022)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское У ФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; Парнищевой М.М. - начальника отдела контроля закупок; Стрелковой Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Левченко И.И. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии представителей: от муниципального заказчика - Морозовой В.А., действующей по доверенности от 20.04.2022 № 04-1908,

от общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт «Земля и город» (далее - ООО НИИ «Земля и город») - Мавриной Е.П., действующей по доверенности от 23.11.2021 № 054-2021

091559

(лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи),

в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» заседание Комиссии Амурского У ФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское У ФАС России жалобу от ООО НИИ «Земля и город» на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области и уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности учреждений Тындинского муниципального округа» (далее - МКУ «Управление по обеспечению деятельности учреждений Тындинского муниципального округа») при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно- исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Тындинский муниципальный округ" Амурской области, объявленной извещением от 28.03.2022 № 0823600007722000012 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts- tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком неправомерно установлены к участникам закупки требования о наличии лицензий.

Представитель заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского У ФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

28.03.2022        уполномоченным органом - МКУ «Управление по обеспечению деятельности учреждений Тындинского муниципального округа» по заявке муниципального заказчика - Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0823600007722000012 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Тындинский муниципальный округ" Амурской области.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 15 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2022 в 10:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.04.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.04.2022.

Комиссия Амурского У ФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении открытого конкурса в электронной форме к участникам закупки установлены требования о наличие в составе заявки лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

В приложение № 3 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены аналогичные требования к участникам закупки.

В пункте 13 Технического задания указано, что в составе генерального плана необходимо разработать карту границ населенных пунктов муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области.

Из пояснений заказчика следует, что в данном пункте технического задания также предусмотрено, что обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 17.4 Технического задания, после утверждения проекта ГП и проекта ПЗЗ установлено, что Исполнитель осуществляет:

а) подготовку описаний местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области образования в формате XML-документов

б) исправление замечаний Росреестра при внесении сведений в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации

установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В части 4 и 5 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселений, городского округов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа, на которой в соответствии с ч. 5 статьи 23 Г радостроительного кодекса РФ отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа.

Частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, установлена Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018              №              650 «Об установлении формы графического описания

местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 163 и от 4 мая 2018 г. № 236».

Пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующий вид деятельности: геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Изменения, внесенные в пункт 42 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, в части «работ по установлению, изменению границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории» вступили в силу с 01.03.2022.

Пунктом 42 статьи 12 Закона о лицензировании, пунктом 1 Положения о лицензировании, утвержденным Постановлением № 1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности», установлено, что «лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории».

Согласно Постановлению № 1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Таким образом, подготовка проекта генерального плана может включать, в том числе установление и изменение границ населенных пунктов. Описания местоположений границ населенных пунктов должны быть выполнены в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 Исполнителем, имеющим действующую лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности. При утверждении генерального плана сведения о границах населенных пунктов направляются муниципальным заказчиком в орган регистрации прав для внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.

Соответственно, наличие лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезической и картографической деятельности обязательно для подготовки описания границ населенных пунктов в составе проекта Генерального плана.

Комиссия Амурского У ФАС России приходит к выводу, что поскольку в предмет закупки входят работы, предусмотренные лицензией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезической и картографической деятельности то заказчик правомерно установил указанные требования к участникам закупки.

Доводы ООО НИИ «Земля и город» о том, что установленное Заказчиком требование о наличии действующей лицензии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление геодезической и картографической деятельности является ошибочным и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон о государственной тайне) «государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Статьей 6 Закона о государственной тайне предусмотрено, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание — это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

На основании статьи 9 Закона о государственной тайне отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В извещении открытого конкурса в электронной форме к участникам закупки установлены требования о наличие в составе заявки лицензии лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Документы, предоставляемые во второй части заявки: - наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В приложение № 3 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены аналогичные требования к участникам закупки.

Пунктом 13 Описания объекта закупки приложения № 1 к Извещению установлены требования к              содержанию              проекта генерального плана

муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области:

Необходимо разработать проект генерального плана.

Проект муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области (далее - проект ГП) должен содержать:

-                     Положение о территориальном планировании;

Карту планируемого размещенияобъектов местного значения

муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области;

-                     Карту границ населенных пунктов муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области;

-                     Карту функциональных зон муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области.

Положение о территориальном планировании, должно включать в себя:

1)        сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального образования, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На картах положения о территориальном планировании соответственно отображаются:

1)                 планируемые для размещения объекты местного значения муниципального образования, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального образования;

2)                 границы населенных пунктов муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области;

3)                 границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Из пункта 1 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333, следует, что лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течении установленного срока.

Статьей 17 Закона РФ «О государственной тайне» определено, что передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Обязательное наличие лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной ФСБ РФ у участника закупки требуется в том случае, если в предмет закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, входят сведения, составляющие государственную тайну.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения», «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения») (далее - Постановление № 782) схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления, соответственно они должны быть доступны для неопределенного круга лиц.

Согласно Указу Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» к перечню сведений, отнесенных к государственной тайне, относятся следующие сведения, которые необходимо учитывать при разработке проекта генерального плана:

-                     Сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны;

-                     Сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих;

-                     Сведения о силах или средствах гражданской обороны;

-                     Сведения о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления;

-                     Геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Из пояснений заказчика следует, что в соответствии с условиями описанием объекта закупки (Технического задания), исполнителю необходимо подготовить в составе Материалов по обоснованию генерального плана раздел «Перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в и составе раздела - подраздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГОЧС)». При подготовке соответствующих графических и текстовых материалов потребуются сведения с грифом «секретно».

Кроме того, генеральный план муниципального образования содержит, согласно пункту 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, карту размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, объекты электро -, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, а также месторасположение существующих объектов местного значения.

На схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории генплана показываются существующие головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры. Г оловными сооружениями признаются сооружения, которые служат для забора воды из водоемов, подземных источников и стоят в «голове» - начале водопроводной сети.

Соответственно, при выполнении работ по подготовке и обоснованию проекта генерального плана Подрядчиком будут использоваться сведения об инженерной инфраструктуре, а именно - данные о расположении головных сооружений водопровода и водопроводов, их питающих (топографические съемки с привязкой к топографической основе), которые попадают в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (п.42.1 Указа Президента РФ № 1203).

Комиссия Амурского У ФАС России приходит к выводу, что поскольку работы, предусмотренные описанием объекта закупки, предполагают работы с объектами, отнесенными к государственной тайне, то заказчик правомерно установил требования к участникам закупки о наличии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город», руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014              №727/14 «Об утверждении

административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского У ФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно- исследовательскому институту «Земля и город» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: