РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-6038/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе

               22.04.2022                                                                                                              г. Москва

                                                                                                                                                                                                                                                                 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

МГХПА им. С. Г. Строганова: М.П. Стефанчука (по дов.№б/н от 19.04.2022),

ООО «ПОЛИМЕР-РУС»: С.А. Стенина (по дов.№б/н от 19.05.2022),

рассмотрев жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» (далее — Заявитель) на действия МГХПА им. С. Г. Строганова (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта
на комплексное обслуживанию зданий и прилегающей территории ФГБОУ ВО «МГХПА им. С.Г. Строганова» (Закупка № 0373100100522000002)
(далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.04.2022 №ЕИ/21219/22 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

На основании ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме
(далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме
(далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно Изменениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 18.04.2022 №ИИ2 в ред. №3 объектом закупки является комплексное обслуживанию зданий и прилегающей территории ФГБОУ ВО «МГХПА им. С.Г. Строганова», при этом Заказчиком выбраны коды ОКПД2 84.25.11.120 «Услуги по обеспечению пожарной безопасности», 81.29.12.000 «Услуги по подметанию и уборке снега», 81.29.11.000 «Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации», 33.12.19.000 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки».

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее - Перечень).

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что технической частью конкурсной документации предусмотрено оказание услуг, включенных в Перечень, так, например:

1. Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки (ОКПД2: 33.12.19.000);

2. Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электронного оборудования (ОКПД2: 33.13.19.000).

Таким образом, ряд выполняемых услуг, выполняемых в рамках исполнения контракта, соответствуют коду ОКПД2: 33.12.19.000, 33.13.19.000, включенные в Перечень, в связи с чем, по мнению Заявителя, вышеуказанные услуги должны быть выделены в отдельный лот и закупаться путем проведения электронного аукциона, что свидетельствует о том, что Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

На основании ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно конкурсной документации Заказчику необходим широкий перечень услуг по комплексному обслуживанию здания, включающему инженерно-техническое и санитарно-гигиеническое содержание помещений, оборудования и прилегающей территории в 2022 году, так, например, общая уборка, техническое обслуживание, подметание и уборка снега, услуги санитарно-гигиениченские, услуги гардеробщиков, услуги грузчиков и т.д.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что услуги, подлежащие оказанию в соответствии с техническим заданием, имеют характер комплексных услуг, необходимых для обеспечения эксплуатационного обслуживания зданий, помещений, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-технических работ, услуг по уборке и содержанию зданий и прилегающей территории Заказчика.

При этом Комиссия Управления отмечает, что для подобного вида услуг предусмотрен код ОКПД2 81.10.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений» включающий в себя предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д., который в свою очередь отсутствует в перечне товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-26731/21-92-178 от 18.06.2021.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком  неправомерно объединены в одном лоте функционально различные виды работ и услуг, к каждому из которых законодательство предусматривает установление дополнительных требований к участникам закупки, поскольку в объект закупки включены уборка помещений и территории, а также техническое обслуживание инженерных систем зданий.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что  Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)  в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

П.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссией Управления установлено, что согласно Изменениям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 18.04.2022 №ИИ2 в ред. №3 объектом закупки является комплексное обслуживанию зданий и прилегающей территории ФГБОУ ВО «МГХПА им. С.Г. Строганова», с начальной (максимальной) ценой контракта 23 425 309,02 руб.

При этом Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571).

В силу п.36 раздела VI приложения к Постановлению №2571 при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей Заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что руководствуясь перечнем необходимых услуг и количеству денежных средств, выделенных на их оплату, Заказчиком было принято решение установить дополнительное требование к участникам согласно п. 36 раздела VI приложения к Постановлению №2571, поскольку оказание услуг по уборке является наиболее значимой услугой и составляет большую часть оказываемых услуг по сравнению с прочими.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что как верно указано Заявителем в объект закупки включены уборка помещений и территории, и техническое обслуживание инженерных систем зданий, при этом регламент, функции, специфика выполнения этих работ и услуг являются различными, не имеют зависимости друг от друга, более того требуют наличия различных умений и навыков от работников, выполняющих работы по техобслуживанию инженерных систем и от работников, осуществляющих уборку.

Так, например, работник, осуществляющий техническое обслуживание инженерных систем должен обладать навыками ремонта и замены запорной арматуры, ремонта и замены сгонов на трубопроводе, смены участков трубопровода, выполнения сварочных ремонтных работ и т.д. (пример работ, включенных в тех.задание), что не входит в число навыков специалиста по уборке.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что положениями Постановления № 2571 разграничены требования, касающиеся опыта оказания услуг в части уборки зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (п.36) и технического обслуживания зданий, сооружений (п.14).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что формирование объекта закупки подобным образом ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку участник обладающий опытом выполнения работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений, не сможет участвовать в обжалуемой закупочной процедуре, поскольку может не обладать необходимым опытом оказания услуг в части уборки зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий и соответственно не сможет подтвердить свое соответствие установленным требованиям по п.36  раздела VI приложения к Постановлению №2571.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что постановлением № 2571 не предусмотрена возможность предъявлять к участникам закупки одновременно нескольких требований в соответствии с положениями Постановления № 2571.

Кроме того, вышеуказанная позиция также подтверждается решением ФАС России по делу № К-1000/17 от 07.08.2017, а также позицией Министерства Финансов Российской Федерации, изложенной в письме Минфина России от 17.09.2020 № 24-02-05/81672.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности вышеприведенного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения проекта контракта, а также на установление неправомерного порядка оценки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя снял вышеуказанные доводы жалобы, поскольку 18.04.2022 в указанной части Заказчиком внесены изменения в положения конкурсной документации.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены коды ОКПД2.

Так, согласно положениям документации объектом закупки является комплексное обслуживанию зданий и прилегающей территории ФГБОУ ВО «МГХПА им. С.Г. Строганова», при этом Заказчиком выбраны коды ОКПД2 84.25.11.120 «Услуги по обеспечению пожарной безопасности», 81.29.12.000 «Услуги по подметанию и уборке снега», 81.29.11.000 «Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации», 33.12.19.000 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки».

Однако в нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе  вышеуказанные коды ОКПД2 установлены Заказчиком неправомерно, поскольку  услуги, подлежащие оказанию в соответствии с техническим заданием, имеют характер комплексных услуг, необходимых для обеспечения эксплуатационного обслуживания зданий, помещений, инженерно-технических систем, оборудования и санитарно-технических работ, услуг по уборке и содержанию зданий и прилегающей территории Заказчика, при этом для подобного вида услуг предусмотрен самостоятельный код ОКПД2 81.10.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений» включающий в себя предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т. д.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.    Признать жалобу ООО «ПОЛИМЕР-РУС» на действия МГХПА им. С. Г. Строганова обоснованной в части объединения в один лот функционально различных видов работ и услуг.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона
   о контрактной системе.
3.    Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Председательствующий                                       Н.А. Узкий
 

                        Члены Комиссии                Н.С. Лушникова

                       
Э.З. Гугава

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05