РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1136/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Академия ДПО» (далее – Заявитель) на действия государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Заказчик), комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией  по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг
по дополнительному профессиональному образованию (повышение квалификации) работников системы ПФР по теме «Маркетинг государственных услуг» (с применением дистанционных образовательных технологий)
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0273100000122000016) (далее – Конкурс),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок:

1)           Заказчиком ненадлежащим образом установлен в извещении
о проведении Конкурса (далее – Извещение) порядок оценки заявок
участников закупки по детализирующему показателю «Преподавательский состав» (далее – Детализирующий показатель № 1) показателя «Наличие специалистов определенного уровня квалификации (преподавательский состав) (далее – Показатель) критерия «Квалификация участника закупки»
(далее – Критерий);

2)           Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии
с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  Извещение размещено в ЕИС – 24.03.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 12 094 400 руб.;

4)  источник финансирования – средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, КБК – 39207057320090059244;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 11.04.2022;

6)  на участие в Конкурсе подано 10 заявок от участников закупки;

7)  по итогам рассмотрения и оценки заявок участников закупки, 9 заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Конкурса признан участник закупки
ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» с предложением
о цене контракта в размере 7 500 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен в Извещении порядок оценки заявок участников закупки
   по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещению датой окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе является 11.04.2022.

Вместе с тем жалоба Заявителя направлена в ФАС России 15.04.2022,
то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе указанный довод Заявителя оставлен Комиссией
без рассмотрения.

2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя
   по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует
критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие
в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии
с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации
и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «д» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяются показатели оценки, в том числе «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48
Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии
по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации
и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении
об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок
на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно порядку оценки заявок, установленному приложением № 4
к Извещению, Детализирующий показатель № 1 Показателя Критерия, предметом оценки являются педагогические работники, отнесенные
к профессорско-преподавательскому составу и находящиеся в штате участника Конкурса в должности не ниже преподавателя, имеющие высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент» в соответствии
с Общероссийским классификатором специальностей по образованию
ОК 009-2016 (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст) (далее – ОКСО).

Согласно приложению № 1 к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 13.04.2022 № ОКЭФ-9-1
(далее – Приложение к протоколу) заявке Заявителя присвоено 40 баллов
по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,
что Заявителем в составе второй части заявки представлены сведения
о 40 сотрудниках в должности не ниже преподавателя, имеющие высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент» в соответствии с ОКСО,
при этом Комиссией по осуществлению закупок при оценке и сопоставлении заявок участников закупки учтены сведения в отношении 4 сотрудников.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что согласно порядку оценки заявок по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия оценке подлежат сведения о преподавателях, находящихся в штате Заявителя, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок приняты к оценке сведения о 4 преподавателях, предложенных Заявителем в составе заявки, соответствующих вышеуказанному требованию.

Вместе с тем Комиссия, изучив порядок оценки заявок
по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия приходит
к выводу, что требование о принятии к оценке специалистов, находящихся
исключительно в штате участника закупки является ненадлежащим, поскольку вышеуказанное требование исключает возможность представить информацию о специалистах оказывающих образовательные услуги на основании договоров гражданско-правового характера.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Комиссией установлено, что требование о принятии к оценке специалистов, находящихся в штате участника закупки в порядке оценки заявок по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия привело
к ненадлежащей оценке заявок участников закупки.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок, нарушают требования подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно пункту 2 Положения «шкала оценки» - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Пунктом 20 Положения установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится
в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке
по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта
20 Положения.

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом
о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки специалистов
и иных работников определенного уровня квалификации», устанавливается следующий перечень документов, подтверждающих наличие специалистов
и иных работников, их квалификацию:

– трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

– документы подтверждающие предусмотренную в соответствии
с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

Положениями приложения № 4 к Извещению установлен следующий порядок начисления балов по Детализированному показателю № 1 Показателя Критерия:

– преподавательский состав, предлагаемый для оказания образовательных услуг, в количестве более 20 человек – 100 баллов;

– преподавательский состав, предлагаемый для оказания образовательных услуг, в количестве от 10 человек до 20 человек – 80 баллов;

– преподавательский состав, предлагаемый для оказания образовательных услуг, в количестве от 5 человек до 10 человек – 60 баллов;

 – преподавательский состав, предлагаемый для оказания образовательных услуг, в количестве менее 5 человек – 40 баллов;

 –   отсутствие в заявке на участие в настоящем открытом конкурсе
в электронной форме информации, о преподавательском составе – 0 баллов.

Кроме того, в Извещении установлен детализирующий показатель «Общая цена исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2) Показателя Критерия, в рамках которого оценке подлежит стоимость исполненных контрактов (договоров)
со следующим порядком присвоения баллов:

– общая цена исполненных контрактов и (или) договоров сопоставимого характера и объема от 12 000 000 руб. и более – 100 баллов;

– общая цена исполненных контрактов и (или) договоров сопоставимого характера и объема от 9 000 000 до 12 000 000 руб. – 80 баллов;

– общая цена исполненных контрактов и (или) договоров сопоставимого характера и объема от 6 000 000. до 9 000 000 руб. – 60 баллов;

– общая цена исполненных контрактов и (или) договоров сопоставимого характера и объема от 3 000 000 до 6 000 000 руб. – 40 баллов;

– общая цена исполненных контрактов и (или) договоров сопоставимого характера и объема менее 3 000 000 руб. – 20 баллов;

– отсутствие в заявке на участие в настоящем открытом конкурсе
в электронной форме информации об исполненных контрактах и (или) договорах сопоставимого характера и объема – 0 баллов.

Вместе с тем Комиссия, изучив порядок оценки заявок, установленный
в Извещении, установила, что при определении Детализирующих показателей №№ 1, 2 Показателя Критерия Заказчиком установлена формула
которая не предусмотрена пунктом 20 Положения, а именно: .

При этом учитывая, что Детализирующие показатели №№ 1, 2 Показателя Критерия определяются количественным значением, Заказчику вместо шкалы оценки присвоения баллов необходимо установить одну из формул, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пунктом 20 Положения,

Также, в соответствии с порядком оценки заявок, установленным
в Извещении, по Детализирующему показателю № 1 Показателя Критерия оценка производится на основании следующих документов:

– копии дипломов о высшем профессиональном образовании каждого преподавателя;

– для преподавателей, состоящих в штате – копия трудовой книжки
или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

– для внештатных преподавателей – копия оригинала письменного согласия преподавателя на привлечение к оказанию услуг по данному конкурсу.

Комиссия приходит к выводу, что документ «копия оригинала письменного согласия преподавателя на привлечение к оказанию услуг по данному конкурсу» не подтверждает наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и не предусмотрен подпунктом «б» пункта 30 Положения.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего
ненадлежащий порядок оценки заявок по Детализирующим показателям
№№ 1, 2 Показателя Критерия, не соответствуют Положению, что нарушает требования пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Закона
о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Академия ДПО» обоснованной.
2.          В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе довод Заявителя, указанный в пункте 1 мотивировочной части решения оставить без рассмотрения.
3.          Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4.          Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
5.          Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
6.          Передать материалы от 25.04.2022 по делу № 28/06/105-1136/2022 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел
   об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.