РЕШЕНИЕ № 048/06/105-376/2022

«15» апреля 2022 года                                                                                      г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2022.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ГУЗ «Лебедянская центральная районная больница» - ….,

- ОКУ «Управление по размещению госзаказа Липецкой области» - …. (по доверенности),

- ООО «СМ-лабсервис»- …., …. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «СМ-лабсервис» на действия ГУЗ «Лебедянская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона №22 – ЭА 1 – 73: томограф рентгеновский компьютерный от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000622000071) (далее - электронный аукцион), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России №167 от 11.04.2022,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «СМ-лабсервис» (далее- заявитель) на действия ГУЗ «Лебедянская центральная районная больница» (далее- заказчик) при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

Рассмотрение настоящей жалобы было назначено на 14.04.2022. Однако, с целью предоставления дополнительной информации, рассмотрение жалобы было отложено на 15.04.2022.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Представители заявителя, присутствующие на рассмотрении жалобы, указали, что при направлении проекта контракта были неправомерно применены положения Приказа Минфина РФ №126н. При этом, представители заявителя указали на предоставление недостоверных сведений участниками рассматриваемой закупки, предоставившими сведения о возможности поставки товара, произведенного в Российской Федерации.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводом жалобы заявителя не согласны, представили письменные возражения.

  На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №22 – ЭА 1 – 73: томограф рентгеновский компьютерный от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000622000071) и приложения к нему.  

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 80 000 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 18.03.2022 15:04,

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.03.2022 09:00,

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 28.03.2022,

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.03.2022.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

А в соответствии с ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

         В развитие ч. 3 ст.14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ N878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление Правительства РФ N878).

Условия допуска, предусмотренные ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ №126н).

 В соответствии с извещением рассматриваемого электронного аукциона, объектом закупки является поставка томографа рентгеновского компьютерного от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии, код позиции - 26.60.11.119, который включен в Перечень
радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения Постановлением Правительства РФ N878, и также включен в Приложение №2 к Приказу №126н.

В связи с чем, извещением о проведении электронного аукциона с реестровым номером 0846500000622000071 установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции, являющейся объектом настоящего электронного аукциона, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N878.

Одновременно заказчиком при проведении закупки применены и предусмотренные приказом Минфина N 126н условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2022 №ИЭА1, на участие в электронном аукционе от участников было подано 7 заявок (идентификационные номера: 4, 76, 205, 118, 48, 223, 35).

       Как было установлено, на основании результатов рассмотрения поступивших на участие в закупке заявок участников, заявки с идентификационными номерами: 4, 76, 205, 118, 48 аукционной комиссией уполномоченного учреждения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки с идентификационными номерами: 223, 35 были отклонены, в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

       Победителем электронного аукциона признан заявитель, подавший заявку с идентификационным номером: 4, предложивший наиболее низкую цену контракта- 48 700 000,00 руб.

При этом установлено, что заявка заявителя с идентификационным номером: 4, а также заявки участников закупки с идентификационными номерами: 76, 205, содержат предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства. В заявках участников закупки с идентификационными номерами: 118, 48, 223, 35 задекларирована страна происхождения предлагаемого к поставке товара- Российская Федерация.

        В связи с чем, как следует из размещенной заказчиком в ЕИС информации, заказчик принял решение о заключении контракта по цене, сниженной на 20% от предложенной победителем закупки и составляющей- 38 960 000,00 руб.

        Между тем, присутствующие на рассмотрении жалобы представители заявителя считают данное решение заказчика неправомерным, поскольку полагают, что в поданных участниками закупки заявках, указано наименование страны происхождения предлагаемого к поставке товара- Российская Федерация, которое не соответствует действительности, поскольку не подтверждено ни одним из условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N878. Более того, на территории Российской Федерации не производится данное оборудование иными хозяйствующими субъектами, кроме АО «Научно-исследовательская производственная компания «Электрон» (информация о данном товаре содержалась в заявке участника с идентификационным номером: 223, которая была отклонена аукционной комиссией уполномоченного учреждения). В связи с чем, по мнению представителей заявителя, поскольку положения Постановления Правительства РФ N878 в рассматриваемом случае не подлежат применению аукционной комиссией уполномоченного учреждения, то и положения Приказа №126н о заключении контракта по цене, сниженной на 20% от предложенной заявителем цены контракта также не должны применяться заказчиком. В данном случае заявитель фактически указывает на предоставление недостоверных сведений допущенными участникам торгов, предоставившим сведения о возможности поставки оборудования, произведенного в России.

         Согласно п.3 Постановления Правительства РФ N878, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015г. N719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

А в соответствии с п.3(1) Постановления Правительства РФ N878, для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

-номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015г. N719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020г. N105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

-копия сертификата по форме СТ-1.

         Согласно п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

При этом, согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:  информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

  Как установлено, требование о представлении участниками закупки в составе заявки документов и (или) информации, предусмотренной вышеуказанным п.3(1) Постановления Правительства РФ N878 установлено в п.6.2 приложения к извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона: «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

          Проанализировав полученные от оператора электронной площадки заявки участников с идентификационными номерами: 4, 76, 205, 118, 48, 223, 35, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что из всех вышеуказанных заявок имеется только одна заявка участника (идентификационный номер 223), которая содержит выписку из реестра российской промышленной продукции с номером реестровой записи 345\1\2021, что подтверждает задекларированную таким участником страну происхождения товара- Российская Федерация, соответствует требованиям п.6.2 вышеуказанного приложения к извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона и дает основание аукционной комиссии уполномоченного учреждения применить положения п.3 Постановления Правительства РФ N878.

         Вместе с тем, поскольку, как установлено, заявка с идентификационным номером: 223 была отклонена аукционной комиссией уполномоченного учреждения в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, не сложились условия применения ограничения допуска радиоэлектронной продукции происходящей из иностранных государств, установленного Постановлением Правительства РФ N878.

При этом, необходимо отметить, что согласно заявкам участников, предоставленным оператором электронной площадки, в допущенных заявках участниками предложены следующие товары:

- заявка с идентификационным номером: 4 (заявитель) – Томограф рентгеновский компьютерный Anatom 64 с принадлежностями, модели Precision; Clarity, производства «Шэньчжень Анке Хай-тек Ко Лтд.» КНР; Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» по ТУ 9440-001-98944313-2007, производства ООО «Мед-Рей», Россия; Комплекс программ для визуализации, обработки, архивирования и экспорта медицинских изображений и данных Myrian 1.X, с принадлежностями, производства «Интрасенс, Сас», Франция.

При этом, данным участником в заявке задекларированы страны происхождения товара – Китай, Россия, Франция;

- заявка с идентификационным номером: 76 - Томограф рентгеновский компьютерный Anatom 64 с принадлежностями, модели Precision; Clarity, производства «Шэньчжень Анке Хай-тек Ко Лтд.» КНР; Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» по ТУ 9440-001-98944313-2007, производства ООО «Мед-Рей», Россия; Комплекс программ для визуализации, обработки, архивирования и экспорта медицинских изображений и данных Myrian 1.X, с принадлежностями, производства «Интрасенс, Сас», Франция.

При этом, данным участником в заявке задекларированы страны происхождения товара – Китай, Россия, Франция;

- заявка с идентификационным номером: 205 -Система компьютерной томографии Aquilion Lightning (TSX-036A) с принадлежностями, производства «Канон Медикал Системз Корпорейшн», Япония; Программно-аппаратный комплекс ПАК получения, обработки, трехмерной реконструкции, передачи и хранения медицинских диагностических изображений «Kometa 3Di PACS» по ТУ 32.50.50-002-92607081-2019, вариант исполнения: - станция рабочая рентгенолога АРМ2, производства ООО «Комета», Россия; Источники бесперебойного питания, Источники бесперебойного питания, торговая марка: «Импульс», производства ООО «Центр разработки и исследований «Импульс», Россия.             

При этом, данным участником в заявке задекларированы страны происхождения товара – Япония, Россия;

- заявка с идентификационным номером: 118 - Система компьютерной томографии Incisive CT с принадлежностями, производства «Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко., ЛТД.» КНР.

При этом, данным участником в заявке задекларирована страна происхождения товара – Россия;

- заявка с идентификационным номером: 48 – Томограф компьютерный Revolution EVO с принадлежностями, производства «ДжиИ Хэлскеа Джапан Корпорейшн», Япония.

При этом, данным участником в заявке задекларированы страны происхождения товара – Россия.

        Между тем, как установлено, заявки участников с идентификационными номерами: 118, 48 не содержали документов и (или) информацию, предусмотренную п.6.2 приложения к извещению о проведении рассматриваемого электронного аукциона: «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», что служило бы подтверждением указания ими в заявке страны происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация.

        При этом в силу требований п.п. в) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

         Как установлено, участниками в составе заявок с идентификационными номерами: 118, 48 представлены регистрационные удостоверения на медицинские изделия.

         Так, в составе заявки участника закупки с идентификационным номером: 118 представлено регистрационное удостоверение от 15.12.2021 №РЗН 2019/8563 на медицинское изделие «Система компьютерной томографии Incisive CT» с принадлежностями, производителем которого является «Филипс Хэлскеа (Сучжоу) Ко., ЛТД.» КНР. При этом, в удостоверении содержится как перечень оборудования, принадлежностей и программных приложений (всего 17 позиций), входящих в состав системы, и место производства:

1. Philips Healthcare (Suzhou) Co., Ltd., No.258, ZhongYuan Road, Suzhou Industrial Park, 215024 Suzhou, Jiangsu Province, P.R. of China.

2. АО «РЕНТГЕНПРОМ», Россия, 143560, Московская область, г.Истра, п.Румянцево, кв-л 0080204, зд.173.

        А в составе заявки участника закупки с идентификационным номером: 48 представлено регистрационное удостоверение от 17.06.2021 № РЗН 2015/3425 на медицинское изделие «Томограф компьютерный Revolution EVO» с принадлежностями, производителем которого является «ДжиИ ХЭЛСКЕА ДЖАПАН КОРПОРЕЙШН», Япония. При этом, в удостоверении указаны как перечень оборудования и программных пакетов (всего 111 позиций), входящих в состав комплекса, и места производства данного оборудования:

1. GE HEALTHCARE JAPAN CORPORATION, 7-127, Asahigaoka 4-chome, Hino-shi, Tokyo 191-8503, Japan.

2. GE HANGWEI MEDICAL SYSTEMS CO. Ltd., West Area of Building No.3, No.l Yongchang North Road, Beijing Economic and Technological Development Area, Beijing 100176 China.

3. AO «МТЛ», Россия, 140030, Московская обл., Люберецкий м. р-н, г.п. Малаховка, Овражки, ул. Лесопитомник, д. 10/1.

4. GE MEDICAL SYSTEMS, LLC, 3000 North Grandview Blvd. Waukesha, WI 53188, USA.

       При этом, в заявках данных участников была задекларирована страна происхождения товара – Россия.

        Вместе с тем, указание в регистрационных удостоверениях нескольких мест производства в иностранных государствах, а также одного – России не свидетельствует о соответствии задекларированной участниками закупки страны происхождения закупаемого заказчиком товара (медицинского комплекса -томограф рентгеновский компьютерный от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии) – Российская Федерация.

        При этом, как следует из регистрационных удостоверений, представленных заявителем в составе заявки (идентификационный номер 4) на поставку товаров:

-Томограф рентгеновский компьютерный Anatom 64 с принадлежностями, модели Precision; Clarity, производства «Шэньчжень Анке Хай-тек Ко Лтд.» КНР.

место производства медицинского изделия – Shenzhen Anke High-Tech Co., Ltd., Block B. LingYa Industrial zone, Tangtou No. 1 Road, Shiyan Sub-district, Bao an District, Shenzhen, 518108, P.R. China;

-Комплекс аппаратно-программный автоматизированной обработки и протоколирования медицинских диагностических исследований «АрхиМед» по ТУ 9440-001-98944313-2007, производства ООО «Мед-Рей», Россия.

Место производства медицинского изделия – ООО «Мед-Рей», Россия,129343, Москва, ул.Уржумская, д.4, стр.33;

-Комплекс программ для визуализации, обработки, архивирования и экспорта медицинских изображений и данных Myrian 1.X, с принадлежностями, производства «Интрасенс, Сас», Франция.

Место производства медицинского изделия –INTRASENSE SAS, 1231 avenue du Mondial 98, 34000 MONTPELLIER, France.

         Между тем, как было вышеуказано, в заявке заявителем и задекларированы страны происхождения товара – Китай, Россия, Франция.

      При этом, необходимо учитывать, что в Едином реестре российской радиоэлектронной промышленности с кодом ОКПД 2 26.60.11.119 зарегистрировано три комплекса российского происхождения фирмы АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН". Оборудование, указанное в заявках участников торгов 118 и 48 в указанном реестре российской радиоэлектронной промышленности отсутствует.

Поэтому, поскольку согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 названного Закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов, а при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных названным пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, аукционная комиссия, рассматривая вторые части заявок, должна была убедиться в достоверности указанных в заявках участников 118 и 48 информации относительно страны происхождения товаров.

Более того, одним из принципов, на которых основывается контрактная система в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика (статья 9 Закона о контрактной системе), в силу которого контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика с привлечением квалифицированных специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. В состав комиссии уполномоченного органа, как пояснил на рассмотрении жалобы представитель, входит представитель заказчика.

Между тем, ссылаясь на формальное выполнение участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа N 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, комиссия оставила без внимания вышеобозначенные факты.

        Аналогичный вывод содержится в Постановлении 15 арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу А53-20714/2021.

        Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного учреждения, не убедившись в достоверности указанной в заявках участников закупки с идентификационными номерами: 118, 48 информации относительно страны происхождения предлагаемых к поставке товаров, приравняла их к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров российского происхождения, чем нарушила положения п.5, п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В тоже время, в соответствии с пунктом 1.1 Приказа №126н, при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

А в соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа №126н, при проведении аукциона контракт заключается по цене: сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

        При этом, в соответствии с пп. "в" п.2 Приказа №126н, положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

       На основании вышеизложенного, жалоба заявителя признается обоснованной.

        Руководствуясь ст.ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «СМ-лабсервис» на действия ГУЗ «Лебедянская центральная районная больница» при проведении электронного аукциона №22 – ЭА 1 – 73: томограф рентгеновский компьютерный от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (реестровый номер 0846500000622000071) обоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения установлены нарушения п.5, п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.