Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 05.04.2022

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.03.2022 № 136 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ЮУРЦС»», (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: – заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей уполномоченного учреждения – ОГКУ «Центр закупок» -, представителя заказчика – ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа» -, представителя третьего лица – управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области –, в отсутствии представителя  заявителя – ООО «ЮУРЦС» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/42-182/2022 по жалобе ООО «ЮУРЦС» на положения извещения об  электронном аукционе «Поставка медицинских изделий: насос шприцевой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий» (№ закупки 0826500000922001645) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮУРЦС» на  положения извещения об  Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что Заказчик неправомерно установил характеристики приобретаемых насосов шприцевых и не исполнил требования, показатели, терминологию Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 57504-2017 «Изделия медицинские. Насосы инфузионные шприцевые. Технические требования для государственных закупок» (далее – ГОСТ Р 57504-2017) при составлении Описания объекта закупки. Положениями ГОСТ Р 57504-2017 не предусмотрены следующие показатели, требования, терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик насосов шприцевых, использованных Заказчиком в Описании объекта закупки:

- Класс защиты от поражения электрическим током – не ниже II;

- Установка и полная совместимость с автоматизированными инфузионными станциями Спэйс 2011г. выпуска, заводские номера 44154, 44152, 43687, 43705, 43678, 11455, 43684;

- Батарея аккумуляторная СП с фиксатором;

- Блок питания СП.

Обоснование необходимости использования таких показателей, требований, условных обозначений и терминологии в извещении об аукционе, по мнению Заявителя, отсутствует.

Кроме того, описание объекта закупки сформулировано таким образом, что оно является точной копией функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик определенной модели, а именно «Насос инфузионный шприцевой Перфузор®компакт плюс с принадлежностями» производителя Компании "Б. Браун Мельзунген АГ" (" B.BraunMelsungen AG", Германия)).

На заседании Комиссии представители уполномоченного учреждения, заказчика, с доводами жалобы ООО «ЮУРЦС» не согласились, считают, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ЮУРЦС»,  заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  18.03.2022  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – поставка медицинских изделий: насос шприцевой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 506 633,53  рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ЮУРЦС» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.              

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Следовательно, Заказчик вправе включить в документацию такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку поставка товара, не соответствующего требованиям Заказчика, может отрицательно отобразиться на качестве медицинской помощи, состоянии здоровья, как пациентов, так и медицинского персонала заказчика, а также привести к срыву лечебного процесса.

Как пояснил Заказчик на заседании Комиссии, при описании объекта закупки у Заказчика, как учреждения, оказывающего высокотехнологичную медицинскую помощь, стоит первоочередная цель удовлетворить потребность в оказании качественных услуг в сфере здравоохранения посредством приобретения товара, удовлетворяющего потребностям Заказчика. Тот факт, что предлагаемый потенциальным участником закупки товар может не соответствовать по тем или иным параметрам потребностям Заказчика, не свидетельствует о том, что Заказчик, таким образом, совершил действия, ограничивающие конкуренцию.

При подготовке технического задания Заказчик исходил из максимально полезных качеств существующих на рынке медицинских изделий, в целях надлежащего выполнения возложенных функций и задач, а так же эффективного расходования бюджетных средств. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Закупаемые товары являются изделиями медицинского назначения, соответствуют позиции каталога товаров, работ, услуг 32.50.50.190–00001341, в которой не предусмотрены обязательные характеристики.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 33 Заказчик при подготовке описания объекта руководствовался ГОСТ Р 57504-2017 «Изделия медицинские. Насосы инфузионные шприцевые. Технические требования для государственных закупок».

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 57504-2017  техническое задание на закупку медицинских изделий должно содержать требования только к тем характеристикам, которые регламентированы настоящим стандартом. Вместе с тем Заказчик вправе не включать в ТЗ несущественные для него требования.

В соответствии с пунктом 4.4. ГОСТ Р 57504-2017  Заказчик вправе включить в техническое задание на закупку медицинских изделий требования, не регламентированные настоящим стандартом, если они не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации.

При этом Заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и/или функциональные характеристики, что заказчик                   и сделал, обосновав включение дополнительных требований другими ГОСТами, например: ГОСТ Р МЭК 60601-1-2010 «Изделия медицинские электрические. Часть 1. Общие требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик», и клинической потребностью лечебного учреждения. Обоснование указано для каждой характеристики в табличной части технического задания.

Кроме того, в отделении Заказчика установлены автоматизированные инфузионные станции Спэйс 2011 г. выпуска, заводские номера 44154, 44152, 43687, 43705, 43678, 11455, 43684. На основании этого в описании объекта закупки указано «Установка и полная совместимость с автоматизированными инфузионными станциями Спэйс 2011 г. выпуска, заводские номера 44154, 44152, 43687, 43705, 43678, 11455, 43684 - соответствие» (ФСЗ 2010/06281) с обоснованием Заказчика: «Использование насосов в инфузионной станции позволяет компактно разместить насосы, объединить их единой системой центральной сигнализации и использовать в режиме подхвата. Совместимость обусловлена с имеющимися у Заказчика станциями».

Заказчик полагает что, вышеуказанное требование не является ограничением конкуренции, а преследует цель получения качественного и отвечающего потребностям лечебного учреждения медицинского оборудования, совместимого с оборудованием, имеющимся у Заказчика. Заказчик воспользовался законодательно установленным правом устанавливать требования к объекту закупки, которые соответствуют его потребностям, учитывают  специфику его деятельности и определяются эксплуатационной документацией к автоматизированной инфузионной станцией Спэйс с принадлежностями, в которой перечислено совместимое оборудование, в том числе:

- насос инфузионный шприцевой «Перфузор Спэйс», 

- насос инфузионный волюметрический «Инфузомат Спэйс»,

- модуль центрального управления инфузионными насосами «Спэйсконтроль»,

- модуль коммуникационный «СпэйсКом».

Станция Спэйс с принадлежностями предназначена для лечения одного пациента в условиях стационара.

Согласно эксплуатационной документации (копия представлена в материалы дела) на имеющееся у заказчика медицинское изделие станцию не разрешается объединять и стыковать с другим оборудованием, необходимо использовать только совместимые комбинации оборудования, принадлежности, компоненты и расходные материалы, функциональная безопасность гарантируется только при использовании рекомендованных производителем расходных материалов. 

Приобретение заказчиком насосов, совместимых с ранее закупленной техникой, имеющейся у Заказчика (автоматизированными инфузионными станциями «Спэйс» (Space Station) позволяет Заказчику объединять в станцию несколько насосов для одного пациента, тем самым оптимизируя лечебный процесс, экономя пространство вокруг койки больного, сокращая время на введение программ и (или) коррекцию работы насосов. Так же появляется возможность использования дополнительных функций: например, функция подхвата (при окончании инфузии одного насоса в станции, автоматически продолжает инфузию вышестоящий насос в станции, без участия медперсонала и траты времени на смену шприца и программирование новой инфузии, что актуально при критическом состоянии пациента или ургентных ситуациях, когда важны быстрое принятие решений и/или беспрерывность инфузии).

Кроме того, довод заявителя о соответствии технического задания только одной модели, не соответствует действительности.

Заказчиком был направлен запрос в ООО «Б.Брайн Медикал» о том является ли характеристика товара, указанная в описании объекта закупки точной копией функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик модели «Насос инфузионный шприцевой Перфузор®компакт плюс с принадлежностями», как на то указывает Заявитель.

В соответствии с ответом (от 31.03.2022 № 475/22 ББМ, копия представлена в материалы дела) ООО «Б.Брайн Медикал», являющегося официальным представителем Компании "Б. Браун Мельзунген АГ" на территории Российской Федерации, описание объекта закупки (Техническое задание) не соответствует техническим характеристикам модели «Насос инфузионный шприцевой Перфузор®компакт плюс с принадлежностями».

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, доводов, опровергающих выводы заказчика не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения документации об Электронном аукционе нарушили права и законные интересы ООО «МД-Консалтинг», привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, а также ограничили количество участников закупки заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3.33 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

При указанных обстоятельствах Комиссия Белгородского УФАС России не находит оснований для признания доводов ООО «ЮУРЦС» обоснованными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЮУРЦС» не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: