ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

ул. Вольская, 81, г. Саратов, 410012 тел.: (845-2) 27-96-42, факс: (845-2) 27-93-14 e-mail: to64@fas.gov.rn

08.04.2022                     №2152/22

Решение

ИП Дьяченко С.Ю.

344038, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Ленина, д. 123/1, кв.41

dyachenko. medpro@gmail. com

ГУЗ СО «Саратовская РБ»

410507, г. Саратов, микр. Жасминный, ул. Строителей, зд. 12

E-mail: zakupki64sar@gmail.com

ГУЗ СО «Романовская РБ»

412271 Саратовская область, Романовский район, р.п. Романовка, ул. Войно-Ясенецкого, дом.4

E-mail: crbromanovka@yandex.ru, zgibnev1@mail.ru

ГУЗ СО «Аткарская РБ»

412423, Саратовская область, г.Аткарск, ул. В.Макеевой, зд. 23, стр.8

E-mail: atkarskcrb@mail.ru

Единая комиссия ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок»

410056, Саратов г, ул. Им.Шевченко Т.Г., 3

zakupki@saratov.gov.ru

ООО «МТК»

г. Воронеж, ул. Челюскинцев, д. 86, оф. 2

mtk.vrn@mail.ru

АО «ЕЭТП»

ул. Кожевническая, 14 строение 5, г. Москва, 114115

ko@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/69-230/2022 о признании жалобы необоснованной

5 апреля 2022 годаг. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Кошманов П.Э. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

-                     начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

-                                                                                       ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

ИП Дьяченко С.Ю. (доверенность от

-                                                                                           представителя 01.04.2022);

-                      представителя ГКУСО «Государственное агентство по централизации закупок» (доверенность от 19.07.2021);

-                      представителя ООО «МТК» (доверенность от 12.03.2021), рассмотрев жалобу ИП Дьяченко С.Ю. на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении аукциона в электронной форме № 0860200000822001140 «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети»,

УСТАНОВИЛА:

29.03.2022          в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Дьяченко С.Ю. (далее- Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении аукциона в электронной форме № 0860200000822001140 «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети» (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона.

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители Заказчика не присутствовали на рассмотрении жалобы, извещены надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представитель победителя Аукциона, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

15.03.2022          в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиками по данному совместному Аукциону являются ГУЗ СО

«Саратовская РБ», ГУЗ СО «Романовская РБ», ГУЗ СО «Аткарская РБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 399 457,99 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2022 №ИЭА1 на участие в Аукционе подано две заявки Заявка — заявка заявителя с индикационным номером 1 и заявка ООО «МТК» с индикационным номером заявки 2.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки заявки №1 и заявки № 2.

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона 0860200000822001140 участника с идентификационным номером 2.

Из жалобы Заявителя следует, что указанные в заявке победителя закупки значения в позициях № 13 и 14 диапазона частоты повторения импульсов излучения не соответствуют требованиям Заказчика, так как выходят за пределы установленных минимального и максимального значений диапазонов. Комиссия по осуществлению закупки неправомерно приняла решение о признании заявки № 2 соответствующей требованиям извещения. Данная заявка должна была быть отклонена на основании п. 1. ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-                      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-                      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Приложение № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» содержит описание объекта закупки и технические, функциональные (потребительские), эксплуатационные и качественные характеристики товара, в частности в п. 13 указано требование к диапазону частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового доплера PW, кГц - от 0,7до 24; в п. 14 указано требование к диапазону частоты повторения импульсов излучения (PRF) при доплеровском сканировании в режиме цветового допплера CFM, кГц - от 0,15 до 14,3.

Согласно п.п. «а», «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки должно содержать в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Аналогичные требования установлены в п. 2.1. Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению».

Согласно разделу Извещения об Аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке» Приложение №3 к Извещению при указании в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и/или в Извещении об осуществлении закупки значения показателя характеристики товара в диапазоне значений с применением формулировки «диапазон», участник закупки должен представить характеристики предлагаемого участником товара с указанием минимального и максимального значения диапазона (границ диапазона).

При указании в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и/или в Извещении об осуществлении закупки значения показателя характеристики товара в диапазоне «не менее» или «не уже» указанного, понимается диапазон, границы которого должны лежать за пределами границ указанного диапазона или быть равны ему, т.е. меньшая граница по величине меньше или равна указанной в описании объекта закупки, а большая граница по величие больше или равна указанной в описании объекта закупки. Под диапазоном «не более» или «не шире» понимается диапазон, границы которого лежат внутри указанного диапазона или равны его границам, указанным в описании объекта закупки.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что участником закупки, с идентификационным номером заявки 2 по спорным характеристикам к поставке предложен товар со следующими значениями: «В позиции № 13 указан диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового доплера PW, кГц- 0,5 - 30; В позиции № 14 указан диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) при доплеровском сканировании в режиме цветового допплера CFM, кГц- 0,1 - 20».

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что предложенные победителем Аукциона значения диапазонов частот повторения импульсов излучения при доплеровских исследованиях включают в себя значения показателей, установленных в описании объекта закупки электронного аукциона.

Довод Заявителя о необходимости указания участником закупки диапазона частот повторения импульсов излучения при доплеровских исследованиях путем точного повторения значений показателей, указанных в описании объекта закупки, основан на неверном толковании положений Закона о контрактной системе и инструкции по заполнению заявки.

Инструкция содержит следующие положения: в столбце № 4 указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и в Извещении об осуществлении закупки; при указании в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» и/или в Извещении об осуществлении закупки значения показателя характеристики товара в диапазоне значений с применением формулировки «диапазон», участник закупки должен представить характеристики предлагаемого участником товара с указанием минимального и максимального значения диапазона (границ диапазона).

Данные положения инструкции следует понимать следующим образом: если значение показателя представляет из себя диапазон значений, то и характеристики предлагаемого участником закупки товара должны быть представлены в диапазонном значении, при этом предлагаемый к поставке товар должен соответствовать описанию объекта закупки.

Таким образом, указанные в заявке участником закупки № 2 в позициях №13, 14 диапазоны частоты повторения импульсов излучения входят в диапазон, установленный Заказчиками в приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки».

В соответствии с п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом, Извещение об Аукционе, равно как и Инструкция по заполнению заявки не содержит условий, представляющих возможность Единой комиссии отклонять заявку участника закупки в случае указания диапазонного значения показателя, выходящего за пределы значения, установленного Извещением для характеристики поставляемого товара.

Исходя из вышеизложенного, действия Единой комиссии по допуску заявки доя участия в Аукционе не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Из жалобы Заявителя следует, что в ходе анализа информации, размещенной в ЕИС с начала 2021 года по настоящее время, в отношении всех прошедших торгов на поставку систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от

сети, где участниками (победителями) были предложены аппараты торговой марки CHISON, вариант              исполнения:              QBit 12 выявлено,              что часть              характеристик,

указанных в заявке победителя рассматриваемого Аукциона, не соответствует характеристиками которые предлагались ранее поставщиками торговой марки CHISON, вариант              исполнения:              QBit 12.              Исходя              из этого,              усматривается

предоставление победителем закупки недостоверных сведений в отношении объекта закупки с целью введения заказчика в заблуждения для признания участника победителем рассматриваемого аукциона.

В соответствии с п.п. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки              на участие              в закупке              соответствующей              извещению об

осуществлении закупки или оботклонениизаявкина участие в закупке по

основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что участником закупки, с идентификационным номером заявки 2 был предложен товар, а именно система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON с регистрационным удостоверением РЗН 2017/6119 от 18 августа 2017 года.

Регистрационное удостоверение РЗН 2017/6119 от 18 августа 2017 года на предлагаемый победителем товар не содержит характеристик товара.

РУ № РЗН 2017/6119 от 18 августа 2017 содержит 12 моделей УЗИ аппарата CHISON.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что в жалобе приведены примеры характеристик УЗИ аппаратов CHISON только одной модели Qbit 12. Также на момент рассмотрения заявок у Единой комиссии не имелось документов, подтверждающих представление победителем закупки недостоверной информации.

При этом полномочия Единой комиссии ограничены как временными рамками, так и сведениями, содержащимися в заявках участников закупок, на основании этого на момент рассмотрения заявок Единая комиссия не могла обладать информация о том, что в заявке указана недостоверная информация.

Приведенная подателем жалобы информация из реестра контрактов на поставку систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети торговой марки CHISON, вариант исполнения: QBit 12 не может служить основанием для признания содержащейся в заявке победителя недостоверной информации, поскольку в отношении медицинских изделий специфика закупки заключается в том, что закупаются всегда готовые зарегистрированные после прохождения клинических испытаний медицинские изделия, характеристики которых на момент размещения извещения о закупке известны и содержатся в технической и эксплуатационной документации, предоставленной разработчиком, изготовителем или заявителем в регистрирующий орган вместе с заявлением о государственной регистрации.

При этом изменения или отклонения в характеристиках и описании медицинских изделий могут возникнуть после внесения изменений в регистрационное досье либо в случае поставки участником закупки недоброкачественного медицинского изделия - медицинского изделия, не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо в случае ее отсутствия требованиям иной нормативной документации.

Кроме того, государственные контракты, на которые ссылается заявитель не отражают характеристики и комплектацию товара предложенного победителем закупке. Доказательств недостоверности информации относящейся к предложному победителем Аукциона товару, а именно система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON с регистрационным удостоверением РЗН 2017/6119 от 18 августа 2017 года не представлено.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель победителя Аукциона в качестве подтверждения информации, содержащейся в заявке, представил письмо производителя Компании CHISON Medical Imaging ^., Ltd. От 05.04.2022.

Однако Комиссия Саратовского УФАС России не может принять во внимание данное письмо, поскольку не содержит сведений о лице, подписавшем его, а также документов, подтверждающих полномочия лица на подписание данного письма.

Согласно ч.1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом Закон о контрактной системе не содержит обязанность единой комиссии по проверке достоверности сведений, представленных участниками закупки.

При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Дьяченко С.Ю. на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении аукциона в электронной форме № 0860200000822001140 «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано трех месяцев с даты его принятия.

Председатель______________________

Комиссии:(подпись)

Члены Комиссии:

(подпись)

в судебном порядке в течение

П.Э. Кошманов Ю.А. Нуфер И.К. Буракова

Исп.Буракова И.К. тел.8 (8452) 27-56-03