РЕШЕНИЕ № 196/2022

по делу № 023/06/42-1221/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 

         04 апреля 2022 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Логистикгрупп» (далее – Заявитель) на действия администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края при проведении администрацией МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2022 году» (извещение № 0118300018722000078) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),   

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлены требования, противоречащие действующему законодательству.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2022 г. уполномоченным органом – администрацией МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2022 году» (извещение № 0118300018722000078). Заказчик - администрация Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта – 181 367 733,03 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Извещению объектом закупки является «Выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2022 году».

Извещение открытого конкурса в электронной форме содержит перечень прикрепленных документов: «Обоснование максимальной суммы цен единиц работы.xlsx», «Проект контракта.zip», «Описание объекта закупки.zip», «Требования к содержанию, составу заявки, инструкция.zip», «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx».

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе объединены в один лот технологически и функционально не связанные работы, услуги. Файл «Описание объекта закупки», «Техническое задание» содержит как ограничивающие требования в форме требований к качеству, техническим характеристикам работ, требования к наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, так и включение в состав предмета закупки функционально и технологически не связанных между собой работ (в сфере озеленения и в сфере дорожной деятельности), требующих совершенно разных и специфических производственных мощностей и узкоспециализированной техники, так и сотрудников совершенно разного профиля, обладающих профессиональным опытом и специализацией, а именно:

В СФЕРЕ ОЗЕЛЕНЕНИЯ:

1.8. Обеспечить выполнение работ по уходу за зелеными насаждениями специалистами, обладающими знаниями и опытом в области озеленения территорий и объектов.

В ходе выполнения работ Подрядчик применяет необходимые технологии и механизмы, соответствующие действующим нормативам, не ухудшающие состояние и внешний вид зеленых зон в зависимости от типа газона.

Весной необходимо провести прочесывание травяного покрова острыми граблями в двух направлениях. Разрушить почвенную корку для улучшения воздухообмена.

Содержание декоративных кустарников.

Для обеспечения должного содержания декоративных кустарников и выполнения необходимого комплекса работ, а именно: обрезка, подкормка, перекопка, прополка и др. работы должны выполнять специалисты, имеющие опыт производства указанных работ с декоративными культурами. 

Содержание зеленых насаждений. 

Обеспечить выполнение работ по сносу аварийных деревьев на территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в полном соответствии с действующими агротехническими нормами, Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами благоустройства и санитарного содержания города Сочи (Решением Городского Собрания Сочи от 30.11.2017 №194), Постановлением администрации города Сочи от 22.01.2013 №81 «Об утверждении Генеральной схемы очистки города Сочи».

Выполнять предусмотренные контрактом работы с применением необходимой спецтехники, специализированного оборудования и использованием материалов, обеспеченных соответствующими сертификатами качества.

Работы по сносу аварийных деревьев должны производиться с применением как ручного труда с привлечением профессиональных промышленных альпинистов с использованием специального снаряжения для выполнения высотных работ, так и специализированной техники: автовышка, манипулятор.

В СФЕРЕ СОДЕРЖАНИЯ ДОРОГ И ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

Механизированная очистка покрытий комбинированными дорожными машинами с увлажнением (механическое подметание дорог).

Работы выполняются в период наименьшей интенсивности движения транспорта преимущественно в ночное время на дорогах с усовершенствованным покрытием. Механизированная очистка прилотковой части дорог должна не вызывать пыления и быть очищена от всякого вида загрязнений, песка, мусора. Механизированное подметание прилотковой части дорог выполняется с применением вакуумной подметально-уборочной машины с навесными щетками с увлажнением не допуская пыления.

Механизированная мойка дорог.

Работы выполняются при положительных температурах воздуха, в период наименьшей интенсивности движения транспорта. Механизированная мойка осуществляется  комбинированной дорожной машиной с целью удаления пыли, грязи и мелких частиц мусора, водой без применения моющих средств на дорогах с усовершенствованным покрытием. Работы оказываются таким образом, чтобы загрязнения не попадали на тротуар и полосы зеленых насаждений.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что при формировании закупки Заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Объектом закупки является выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2022 году, что соответствует коду ОКПД2 - 81.29.19.000 – Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки. Иные виды работ закупкой не предусмотрены. Закупка проводится в пределах территории одного района; выполнение указанных в закупке видов работ полностью соответствуют требованиям Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи (в новой редакции), утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 № 194 и Генеральной схемы очистки города Сочи, утвержденной Постановлением администрации города Сочи от 22.01.2013 № 81.

Выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории обусловлено тем, что разделение объединенных видов работ приводило к тому, что подрядная организация, ответственная за уборку дорог имела возможность перекинуть сметенный мусор на территорию другой подрядной организации, ответственной за уборку тротуаров, что приводило к конфликтным ситуациям, а также неэффективному расходованию бюджетных средств ввиду необходимости согласования дополнительных объемов работ.

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 № 135 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» (действующими с 01.03.2022года).

Решением Городского Собрания Сочи от 31 октября 2017 года № 194 приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, которыми определены общие требования к благоустройству территории и его элементам, а также перечень этих мероприятий, порядок и периодичность их проведения. Виды работ, включенные в объект закупки, являются составными частями понятия «благоустройство территорий».

При проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0118300018722000078) Заказчиком в конкурсную документацию и в проект муниципального контракта включен перечень видов работ (Приложения №№1.1-1.27. к проекту муниципального контракта), который содержит такие работы как:

- Комплекс работ по содержанию дорог (приложения №1.1-1.7), содержанию зеленой зоны (приложения №1.8-1.14), содержанию скверов и парков (приложения №1.15-1.18), мемориалов (приложения № 1.22-1.23), кладбищ (приложение №27) содержат одноименные виды работ как ручная очистка, ручная уборка тротуаров, газонов, прилотковой части дорог, парков, мемориалов, кладбищ, ручная очистка, мойка урн и иных объектов, находящихся на этих территориях.

- Комплекс работ по содержанию зеленой зоны, содержанию скверов, парков, кладбищ, мемориалов содержит одни и те же виды работ по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (косьба, прополка, обрезка деревьев и кустарников).

- Работы по мехмойке прилотковой части дорог также взаимосвязаны с работами по содержанию дорог, поскольку только после ручной уборки крупного мусора можно использовать механизированную технику.

Виды работ, входящие в объект данной закупки, являются единым процессом, имеют общее функциональное назначение и выполняются для достижения одной цели - обеспечения надлежащего содержания объектов инфраструктуры на территории внутригородского района.

Заказчик указал, что с точки зрения технологии и оптимизации процесса уборки принято решение не разделять на отдельные лоты территории кладбищ, скверов и парков, мемориалов, зеленых зон, улиц (дороги и тротуары) и других территорий, находящихся внутри границ Центрального района на несколько частей. При включении всех уборочных площадей в один контракт возможна разработка наиболее оптимального маршрута движения уборочной техники, рабочих групп, что способствует непрерывному и своевременному выполнению работ, с учетом климатических особенностей и туристической направленности региона.

Выполнение комплекса работ по содержанию дорог и благоустройству территории обусловлено тем, что разделение объединенных видов работ приводило к тому, что подрядная организация, ответственная за уборку дорог имела возможность перекинуть сметенный мусор на территорию другой подрядной организации, ответственной за уборку тротуаров, что приводило к конфликтным ситуациям, а также неэффективному расходованию бюджетных средств ввиду необходимости согласования дополнительных объемов работ.

Предлагаемые администрацией к выполнению работы не требуют разных видов лицензий или членства в СРО, что также не ограничивает конкуренцию среди участников закупки. Привлечение субподряда не запрещено.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает запрет выставлять на торги единым лотом предлагаемые товары (работы, услуги), которые в силу своей специфики могут быть поделены и на отдельные виды.

Таким образом, требуемые виды работ, входящие в объект данной закупки, являются единым процессом, имеют общее функциональное назначение и выполняются для достижения одной цели - обеспечения надлежащего содержания объектов инфраструктуры на территории внутригородского района.

В связи с чем, довод о неправильном формировании лота необоснован.

В Описании объекта закупки (Техническое задание) установлено следующее:

2.2. При санитарном содержании территории необходимо руководствоваться действующей правовой, нормативной и технической документацией:

- Решение Городского Собрания Сочи от 31.10. 2017 № 194 «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи». 

Аналогичные требования содержатся и в проекте контракта, а именно: «п.5.4.10. При осуществлении деятельности по сбору мусора соблюдать требования действующего законодательства:

- Правилами благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 31 октября 2017 года № 194.»

Вместе с тем, Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 135 от 29.11.2021 года утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Согласно пункта 3 указанное Решение вступило в силу 01.03.2022 года (https://gs-sochi.ru/wp-content/uploads/2021/11/r2021_135c.pdf.), закупка размещена в ЕИС 10.03.2022.

Таким образом, в размещенном в составе извещения Описании объекта содержится недостоверная информация в отношении требуемых качественных характеристик объекта закупки, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что условия Технического задания содержат нарушения положений Закона о контрактной системе, так как противоречат действующему законодательству, в частности Закону 89-ФЗ, так как отходы, образующиеся в результате работ, входящих в состав объекта закупки, не относятся к ТКО.

В Описании объекта закупки «Техническое задание» в отношении каждого вида работ установлено в том числе, что весь мусор вывозится на полигон депонирования:

Также установлено:

Погрузка и вывоз мусора для размещения на полигоне, включая смет уличного мусора от уборки прилотковой части дорог, тротуаров, лестниц, отчистки урн, мусор, от уборки территорий кладбищ, а также отходы, образованные при содержании за зелеными насаждениями, зелеными зонами.  

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона 89-ФЗ приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются в следующей последовательности:

максимальное использование исходных сырья и материалов;

предотвращение образования отходов;

сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

обработка отходов;

утилизация отходов;

обезвреживание отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Таким образом, хранение представляет собой складирование с целью последующего захоронения, утилизации, обезвреживания.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

Обработка – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду

Таким образом, приоритетными являются те виды обращения с отходами: обработка отходов, утилизация отходов и обезвреживание отходов, которые призваны обеспечить максимальное вовлечение отходов во вторичное использование и сократить количество отходов захораниваемых на объектах размещения, при этом размещение (хранение и захоронение отходов) не входит в число приоритетных направлений.

В документации заказчиком не установлен закрытый исчерпывающий перечень видов отходов, образующихся в результате выполнения работ, следовательно, в составе отходов могут быть в том числе и те виды отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается либо те виды отходов, которые могут быть переданы на обработку и(или) утилизацию. На практике это могут быть отходы, в состав которых входят такие полезные компоненты как - древесина, пластмасса, стекло, метал черный, бумага, резина, пленка полимерная. По данным видам отходов, в силу ч. 8 ст. 12 закона 89-ФЗ и Распоряжением Правительства от 25.07.2017 № 1589-Р подлежит осуществлять соответствующую обработку и последующую утилизацию.

Таким образом, установленное в Техническом задании требование о исключительно передаче отходов для размещения на полигон нарушает положения ч. 2 ст. 3, ч. 8 ст. 12 Закона 89-ФЗ.

Также в Описании объекта закупки «Техническое задание» Заказчиком установлено, что вывозимые отходы относятся к ТКО.

Согласно статье 1 Закона 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу положений статьи 24.6. 1. Закона 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7. Закону 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В связи с чем, обращение с ТКО (твердыми коммунальными отходами) (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение) относится к исключительной компетенции регоператора.

Также Заказчиком неправомерно установлено: «Учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: исходя из объема кузова специализированного транспортного средства для складирования ТКО. Определение объема отходов, находящихся в кузове специализированного транспортного средства, производится путем разравнивания отходов в кузове транспортного средства и проведения замеров мерной линейкой (ноль совпадает с дном кузова)».

Данное требование неправомерно установлено, так как пунктом 2 указанного Постановления от 03.06.2016 № 505 однозначно установлено, что оно применяется только к деятельности региональных операторов по обращению с отходами. 

Согласно п. 9) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

Вместе с тем в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0118300018722000078 (печатная форма) содержится следующая информация:

Информация об источниках финансирования

Источник финансирования

Муниципальный бюджет (бюджет муниципального образования город-курорт Сочи на 2022 год) КБК 992 0409 1210110440 244 225 – 61 538 590,52 руб.; КБК 992 0503 2610510450 244 225 – 3 489 181,18 руб.; КБК 992 0503 2610110450 244 225 – 112 210 887,14 руб.; КБК 992 0503 2610110450 244 226 – 1 544 648,49 руб.; КБК 992 0503 2610310450 244 225 – 2 584 425,70 руб.

И в то же время:

Следовательно, Извещение содержит совершенно разные КБК в отношении суммы 2 584 425,70 руб., а также содержит противоречивую информацию о КБК в отношении суммы 113755535,63 руб.

Таким образом, в Извещении о закупке не размещена полная и достоверная информация об источнике финансирования (с указанием кодов видов расходов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60).

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены необоснованные требования к участникам закупки для подтверждения опыта исполнения работ сопоставимого характера в соответствии с положениями ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Работы по содержанию автомобильных дорог и благоустройству территории входят в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг к участникам закупки которых постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571) установлены дополнительные требования.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В Извещении установлены дополнительные требования к участникам, а именно:

Требования в соответствии с позицией 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571. Наличие у участника закупки одного следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Требования в соответствии с позицией 9 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, минимально необходимый опыт по содержанию автомобильной дороги составляет 36273546,6 рублей, минимально необходимый опыт по благоустройству территории составляет 36273546,6 рублей не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из пояснений Заказчика следует, что администрация не является получателем бюджетных средств на содержание дорожного покрытия автомобильных дорог. В рамках реализации программы города Сочи «Благоустройство территории города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 08.12.2021 года №2855 администрации внутригородских районов осуществляют, в том числе содержание тротуаров и прилотковой части дорог.

Таким образом, установление опыта на содержание автомобильной дороги необоснованно и влечет ограничение количества участников.

Допущенные нарушения Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Логистикгрупп» обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 31, ч. 6 ст. 31, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контактной системе.
2.               Признать в действиях Заказчика – администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 31, ч. 6 ст. 31, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
3.               Уполномоченному органу – администрации МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (комиссии), Заказчику - администрации Центрального внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.  
4.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.