РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/33-521/2022 о нарушении законодательства о закупках

28.03.2022 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А.М.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Болотов И.И., Карташова А.Ю.,

от ИП Котик Н.С. – Мацьков В.В., Андрусенко С.П.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Котик Н.С. на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая больница города Пятигорска» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона форме № 0321300054622000102 «Поставка изделий медицинского назначения».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона №44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ заказчик в случаях при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии…

По доводам заявителя установлено следующее:

Позиция 5 по мнению Заявителя сформирована под товар единственного производителя – Система микрокатетера Progreat для ангиографических процедур производителя "Терумо Корпорейшн" (Япония). Заказчик установил требования, не позволяющие подать заявку на участие в аукционе, а именно:

Также следует отметить, что микрокатетеры, к которым по совокупности параметров можно отнести катетер Progreat по КТРУ преимущественно являются «Катетерами проводниковыми» или «Микрокатетерами». В настоящем техническом задании коду КТРУ и наименование указаны для ангиографического катетера, что является исключительно спецификой регистрациии катетера Progreat. Данная информация отражена в регистраицонном досье на официальном сайте Росздравнадора.

В самой жалобе заявитель приводит сравнительную таблицу, которая была составлена на основе анализа рынка микрокатетеров различных производителей, которые отвечают требованиям параметр: «Длина катетера см – 130».

В таблице также указаны коды вида медицинского изделия, которые указаны в регистрационных досье на сайте Росздравнадзора. Коду КТРУ 32.50.13.110-00005349 соответствует код вида медицинского изделия 238780 «Катетер ангиографический, одноразового использования». Коды ВМИ, указанные в таблице сравнения имеют свои коды КТРУ, которые отличаются от 32.50.13.110-00005349.

Таким образом, исходя из описания п. 5 под изделие «Катетер ангиографический, одноразового использования» доказательством формирование ТЗ под товар единственного производителя Система микрокатетера Progreat для ангиографических процедур производителя "Терумо Корпорейшн" (Япония).

Заказчиком на рассмотрении дела были представленные письменные объяснения в которых была изложена следующая позиция:

При составлении описания объекта закупки заказчик в соответствии с требованиями Постановлением Правительства № 145 от 08.02.2017 г.,  руководствовался включенными в КТРУ характеристиками, использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами.

При этом в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом Правил использования КТРУ.

Предметом закупки является поставка товара, а не его производства.

Дополнительно установленная заказчиком характеристика «Совместимый проводник – не более 0,021 дюймов», установлена заказчиком в связи с необходимостью обеспечения совместимости товара с другим инструментом, имеющимся у заказчика.

В соответствии с требованиями  законодательства в сфере закупок, в извещении о проведении закупки заказчиком приведено обоснование необходимости указания дополнительных характеристик товара.

На участие в данной закупки подано 4 заявки, 4 заявки допущено.

В подтверждении позиции заказчиком, было представлено несколько коммерческих предложений, использованных при формировании НМЦК.

Вместе с тем, в представленных коммерческих предложениях в позиции № 5 предлагается к поставке как раз «Система микрокатетера Progreat для ангиографических процедур», что как раз и подтверждает доводы заявителя жалобы.

Комиссией установлено, что Техническому заданию данного электронного аукциона, а именно по позиции № 5 соответствует только один производитель, а именно: Progreat

Доказательств опровергающих данный довод заказчиком не предоставлено

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Таким образом, доводы заявителя жалобы обосноанны.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст. 42, 33 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Котик Н.С. на действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая больница города Пятигорска» по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона форме № 0321300054622000102 «Поставка изделий медицинского назначения» – обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК «Городская клиническая больница города Пятигорска», нарушившими требования ст. 42, 33 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                   Г.В. Золина

  И. Г. Лыков

Члены Комиссии                                                                              

                                                                                                                          А.М. Резцова

    Б.Ш. Карпель