РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-739/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО «Крымэнерго» Дрибного Ю.В., Медведевой В.П., представители
АО «АГЗ РТ», ООО «Элтера» на заседание Комиссии не явились, о дате, времени
и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Элтера» (далее – Заявитель) на действия комиссии АО «Крымэнерго» (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении АО «Крымэнерго» (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок,
АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения государственного контракта
на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ
по объекту: «Строительство ПС 110 кВ «Миндальная» с заходами 110 кВ, ЛЭП 10 кВ и РП-10 кВ» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0800400003422000001) (далее – Конкурс),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки не соответствующей требованиям извещения
о проведении Конкурса (далее – Извещение) ввиду предоставления в составе заявки ненадлежащего подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения работ по объекту закупки в соответствии с позицией 7 «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571«О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации
и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона
о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 18.02.2022;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 198 696 700,00 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 02204024520062110451;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 09.03.2022;

6)  в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, признанная несоответствующей требованиям Извещения.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе ввиду предоставления в составе заявки ненадлежащего подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения работ по объекту закупки в соответствии с позицией 7 «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» раздела I Постановления № 2571.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования,
в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований
к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно позиции 7 раздела I Постановления № 2571 участник закупки подтверждает соответствие дополнительным требованиям, предоставив следующие документы и информацию: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства
не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация
об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении
об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом
о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие
в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе,
если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе
в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, электронный конкурс, проводится в порядке, установленном Законом о контрактной системе с учетом следующих особенностей: не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие
в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48
(в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48
(в случае проведения электронного аукциона) Закона о контрактной системе,
а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона
о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки
на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых при рассмотрении вторых частей заявок на участие
в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом
о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением, пунктом 3.1. изменения Извещения
от 25.02.2022 Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам Конкурса о наличии опыта выполнения работ в соответствующей сфере деятельности в соответствии с позицией 7 раздела I Постановления № 2571.
При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 % начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Пунктом 3 Приложения № 3 к Извещению установлено требование
о наличии в составе второй части заявки следующих документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию,
установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе
для подтверждения опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

-  исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 10.03.2022 № ИЭОК1 (далее – Протокол № ИЭОК1) Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения ввиду предоставления в составе второй части заявки на участие в качестве подтверждения наличия у участника закупки опыта выполнения работ
в соответствии с позицией 7 раздела I Постановления № 2571-ПП договора
от 13.02.2019 № 2-1 по следующим основаниям:

1)                «отсутствие движения денежных средств согласно публичной информации по бухгалтерской отчетности в размере суммы указанного договора
от 13.02.2019 № 2-1»;

2)                представление в составе заявки актов КС-2 на сумму,
не соответствующую сумме выполненных работ, указанной в акте КС-3
в отношении договора от 13.02.2019 № 2-1;

3)                отсутствие на электронных площадках «информации о ведении претензионно - исковой работы между сторонами договора от 13.02.2019 № 2-1».

В результате рассмотрения материалов дела Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что участником Конкурса в качестве подтверждения наличия опыта соответствующего объекту закупки представлен договор подряда
от 13.02.2019 № 2-1, в том числе следующие документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям:

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 13.02.2019 № 01-01 на общую стоимость 21 531,92 руб.;

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 10.04.2019 № 01-03 на общую стоимость 63 189,61 руб.;

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 07.07.2019 № 02-01 на общую стоимость 572 025,18 руб.;

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 07.07.2019 № 02-02 на общую стоимость 390 228,63 руб.;

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 26.07.2019 № 02-03 на общую стоимость 68 864,40 руб.;

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 16.09.2019 № 07-01 на общую стоимость 487 029,06 руб.;

- акт о приемке выполненных работ КС-2 от 16.09.2019 № 08-01 на общую стоимость 13 441,52 руб.;

- акт приемки законченного строительством объекта КС-11 от 27.09.2019
№ 17-1 422 на общую стоимость 574 540,00 руб.;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 27.09.2019
на общую стоимость 422 574 540,00 руб.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что основанием отклонения заявки является не соответствие суммарной общей стоимости вышеуказанных актов о приемке выполненных работ КС-2 и общей стоимости
по справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, представленных Заявителем в составе второй части заявки на участие в Конкурсе в отношении договора подряда от 13.02.2019 № 2-1.

Вместе с тем из положений пункта 2 графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 7 раздела I Постановления № 2571 следует, что акты о приемке выполненных работ КС-2 рассматриваются в качестве подтверждения соответствия участника Конкурса дополнительным требованиям в случае, если акт приемки законченного строительством объекта КС-11 не содержит общую сумму выполненных работ.

Комиссией установлено, что представленный в составе заявки Заявителя акт приемки законченного строительством объекта КС-11 содержит общую сумму выполненных работ в отношении договора подряда от 13.02.2019 № 2-1.  

При этом на заседании Комиссии установлено, что Комиссией
по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе
не принят во внимание представленный Заявителем в составе второй части
заявки акт приемки законченного строительством объекта КС № 11 на общую
стоимость 574 540,00 руб.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК
для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения
на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК выдача разрешения на строительство
не требуется в случаях, если в соответствии с ГрК, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение соответствующего разрешения не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в том числе строительство, реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

В связи с тем, что в рамках подтверждения соответствия участников Конкурса дополнительным требованиям участнику Конкурса требуется подтвердить наличие опыта выполнения работ по строительству объекта капитального строительства,
а в рамках договора подряда от 13.02.2019 № 2-1 осуществлялось строительство подстанции, предназначенной для приема, преобразования и распределения электрической энергии, что подпадает в перечень случаев, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, Комиссия приходит к выводу,
что решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя неправомерно, поскольку участником закупки представлен договор подряда
от 13.02.2019 № 2-1, а также предусмотренный позицией 7 раздела I Постановления № 2571 акт приемки законченного строительством объекта - КС № 11 на общую стоимость выполненных работ, составляющую не менее 30 % начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя, ввиду «отсутствия движения денежных средств согласно публичной информации по бухгалтерской отчетности в размере суммы указанного договора от 13.02.2019 № 2-1», отсутствия на электронных площадках «информации о ведении претензионно-исковой работы между сторонами договора от 13.02.2019 № 2-1».

Вместе с тем вышеуказанные основания отклонении заявки Заявителя, изложенные в Протоколе № ИЭОК1, не предусмотрены положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе. 

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя, нарушают часть 1 статьи 27
Закона о контрактной системе и содержат признаки административного
правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2
статьи 7.30 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8
статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Элтера» обоснованной.
2.               Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок
   нарушения части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений
   Закона о контрактной системе.
4.               Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России материалы от 25.03.2022 по делу № 28/06/105-739/2022
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.