ФЕДЕРАЛЬНА АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Роетов-на-Допу, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

На №___________от____

Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт закупок»

(далее - Заявитель)

ул. Амурская, д.5, г. Бийск, Алтайский край 659309

Телефон: (923) 650-71-61 Email: mari.soloveva.77@iDbox.ru ИНН: 2204080022

Муниципальное бюджетное учреждение Белокалитвинского городского поселения «Центр благоустройства и озеленения»

(далее - Заказчик)

ул. Московская, Д.74А, г. Белая Калитва,

Ростовская область

347040

Телефон: (863) 695-07-38 Email: 8638327424@mai.ru

Правительство Ростовской области (далее - Привлеченное лицо)

ул. Социалистическая, д. 112, г. Ростов-на-Дону 344050

Email: ufas@donland.ru

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной площадки)

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения дела №061/06/42-268/2022

03.03.2022                                                                                                                                                                                                                                                 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Т.С.              Акопян,

Члены Комиссии:С.А.Иванкова,

Ю.Р. Дедух,

рассмотрев дело №061/06/42-268/2022 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме №0358300445722000005 «Содержание объектов озеленения» (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон), в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом, в отсутствие представителей Заказчика, направившего ходатайство (от

03.03.2022             №б/н) о рассмотрении дела в отсутствии представителей,

024669

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России поступила жалоба ООО «Эксперт закупок» на положения извещения об осуществлении закупки, размещенного Муниципальным бюджетным учреждением Белокалитвинского городского поселения «Центр благоустройства и озеленения». По мнению Заявителя, к участникам закупки, в нарушение положений законодательства о контрактной системе, не установлено дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

Заказчик в возражениях (от 03.03.2022 №24) на поступившую жалобу:

-отрицал нарушения в извещении об осуществлении закупки;

-указал, что положения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 к настоящей закупке неприменимы;

-представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Согласно «Извещению о проведении аукциона в электронной форме» №0358300445722000005:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.02.2022 12:00;

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 698 900,00 рублей;

Извещение о проведении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.02.2022.

Согласно доводу жалобы, к участникам закупки не установлено дополнительных требований, определенных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

В соответствии с п. 12 ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу п.З ч.2 ст.31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №2571).

Согласно ч.4 ст.31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Предметом контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки, является содержание объектов озеленения. Заявитель считает, что работы, которые будут выполняться подрядчиком, заключившим контракт по итогам проведения процедуры, являются работами по благоустройству территории. Постановлением №2571 (п.9) определено, что выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории требует от участников закупки дополнительного опыта, а именно:

1)                 опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)                 опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)                 опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных п.1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п.З настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20% Н(М)ЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия не может согласиться, что работы, указанные в Техническом задании (Раздел I), относятся к работам по благоустройству территории, в силу следующего.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Пунктом 38 ч.1 ГрК РФ определено, что элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с п.3.2 «Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №972/пр, благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях — п.1.1 Приказа от 16.12.2016 №972/пр.

Объектом обжалуемой закупки (предметом контракта) является выполнение работ по содержанию объектов озеленения. Заказчиком при определении подрядчика на данный вид услуг применен ОКПД 81.30.10.000 - услуги по планировке ландшафта. Эта группировка, в том числе, включает услуги по рассаживанию, уходу и обслуживанию зеленых насаждений, что
соответствует предмету закупки по текущему содержанию объектов озеленения (уход и содержание газонов и клумб, фигурных клумб, объектов вертикального озеленения, кустарников и деревьев на территории города Белая Калитва).

Техническим заданием предусмотрено выполнение следующих видов работ: уборка газонов, уход за деревьями, цветоводство, покос. При этом, виды работ, являющиеся объектом закупки, не предусматривают проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка, следовательно, не относятся к благоустройству территории.

Таким образом, выполнение работ по контракту, заключаемому по итогам оспариваемой закупки, не требует от участников наличия опыта исполнения работ, указанных в п.9 приложения к Постановлению №2571. Довод жалобы не обоснован.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728, в соответствии со ст.ст.99,106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Эксперт закупок» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Исп. Дедух Ю.Р. 8 (863) 240-86-88