Кому:  Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

_________________________________

Адрес: 107078, г. Москва,

Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1,

е-mail: to77@fas.gov.ru

От:  ООО « Атехком»

_________________________________

Адрес: 111123, г. Москва, Шоссе Энтузиастов, д. 31, стр. 41, эт/пом/ком 2/VIII/1-6,

е-mail:  A.techcom@yandex.ru

10.02.2022 г.

№

12

На №

от

Заявитель жалобы

Общество с ограниченной ответственностью «Атехком».

Почтовый адрес: 111123, г. Москва, Шоссе Энтузиастов, д. 31, стр. 41, эт/пом/ком 2/VIII/1-6.

телефон: +7(495) 532-02-25.

E-mail: A.techcom@yandex.ru

ИНН 7720482583

ОГРН 1197746585244

Государственный заказчик, действия которого обжалуются

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА

ГОРОДА МОСКВЫ

Идентификационный код закупки (ИКЗ)

212773054420777300100100880010000244

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Открытый конкурс в электронной форме

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

http://roseltorg.ru

Наименование объекта закупки

Техническое обслуживание инженерных систем зданий с круглосуточным присутствием диспетчеров

Номер Извещения о закупке

0173200002521000041

Ссылка на Извещение

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0173200002521000041

Начальная (максимальная) цена контракта

9 598 449,94

Этап закупки

Определение поставщика завершено

Предмет обжалования и доводы жалобы

30.12.2021 Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – «Заказчик») объявил о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных систем зданий с круглосуточным присутствием диспетчеров (номер извещения 0173200002521000041, далее также «Конкурс»).

Вместе с тем, по мнению ООО «Атехком» при проведении Конкурса Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе») в следующей части.

1. В нарушение части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса Заказчик неверно установил способ определения поставщика

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Как следует из Извещения о проведении Конкурса, объектом закупки являются услуги по техническому обслуживанию инженерных систем зданий, которому соответствует код ОКПД2 33.12.19.000.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст к классу 33 относятся «Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования».

Вместе с тем, как следует из Технического задания Конкурса, по существу Заказчику необходимы работы по техническому обслуживанию систем водоснабжения, водоотведения, сантехнического оборудования, канализации, системы диспетчеризации, отопления, теплоснабжения, подготовка к отопительному периоду и включены в следующие группировки ОКПД2:

81.10.1 - Услуги по комплексному обслуживанию помещений

33.12.19 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки

33.14.19 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования.

Так, Техническим заданием Конкурса в качестве объекта закупки, например, определены следующие работы: текущий ремонт водоотведения, обслуживание системы горячего и холодного водоснабжения, обслуживание дренажных насосных агрегатов, средств противопожарной защиты, проверка пожарных гидрантов  и другие.

Работы, связанные с функционированием и ремонтом оборудования (как механического, так и электронного), должны относиться к классу 33 «Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования», включающего в себя соответствующие услуги в отношении ремонта оборудования абсолютно любого не специфического назначения.

При таких данных, для использования заявленного Заказчиком в настоящем случае кода ОКПД2 в документации Конкурса должны были быть четко и недвусмысленно указаны услуги, подлежащие оказанию в рамках контракта, которые именно полностью, а не частично, отвечали бы выбранному Заказчиком коду ОКПД2 41.20.20.290 «Здания нежилые, не включенные в другие группировки» в классе 41 «Здания и работы по возведению зданий» и составляли бы большую часть всего объема подлежащих оказанию услуг либо большую часть таких услуг по трудоемкости их оказания.

В соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р, проведение закупки работ и услуг, отнесенных к группировкам ОКПД2 33.12.19 и 33.14.19 подразумевает необходимость проведения аукциона в электронной форме.

С учетом вышеприведенного, по мнению ООО «Атехком», Заказчик неверно выбрал способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении Конкурса, нарушив требования части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе.

2. Заказчик не установил требования к исполнителю Контракта о наличии у них лицензии МЧС

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Перечень включает в себя следующие виды работ (услуг):

1.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9.Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Однако из положений документации о проведении Конкурса и Технического задания не представляется возможным однозначно установить перечень разрешенных видов деятельности в составе лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Так, Техническим заданием Конкурса в качестве описания объекта закупки, например, определены следующие работы:

2.27.1 Периодичность проведения технического обслуживания системы водоснабжения:

- 1 (один) раз в неделю проводится визуальный осмотр трубопроводов, в том числе сварных стыков и фланцевых соединений;

- 1 (один) раз в неделю проверяется работоспособность системы горячего и холодного водоснабжения;

- ежемесячно проводится проверка пожарных гидрантов;

- профилактический ремонт и замена изношенных деталей водонасосных установок производится не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев и не реже 1 (одного) раза в 9 (девять) месяцев для водонасосных установок, работающих периодически;

- профилактическое обслуживание систем водоснабжения осуществляется не реже 2 (двух) раз в год, как правило, в осенний и весенний периоды.

На основании вышеизложенного, ООО «Атехком» полагает, что действия Заказчика, выразившиеся в отсутствии в документации о Конкурсе требований к исполнителю Контракта, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.