РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ДСУ-812» (вх. № 001512 от 03.02.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

10.02.2022 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ДСУ-812» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии Управления муниципального заказа администрации г. Перми (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству сквера по ул. Гашкова, 20 (изв.№ 0156300008721000362),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156300008721000362 МКУ «Пермблагоустройство» (далее –Заказчик), администрацией г. Перми (далее - Уполномоченный орган) проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству сквера по ул. Гашкова, 20

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документацией:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 28.12.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта – 35 839 888,18 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 27.01.2022 г.

1. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.02.2022 №ПРОII1 заявке Заявителя по критерию «Квалификация участников закупки» Конкурсной комиссией присвоено 0 баллов. Заявитель с решением Конкурсной комиссии не согласен, поскольку в составе заявки Заявитель приложил документы, подтверждающие опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта, исполненные не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в частности, были представлены:

- договор подряда № NT16-0134 от 04.04.2016 года, заключенный между ООО «Нокиан Тайерс» и ООО «ДСУ-812», акты о приемки выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

- договор строительного подряда № NT18-0272 от 23.07.2018 года, заключенный между ООО «Нокиан Тайерс» и ООО «ДСУ-812», акты о приемки выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе заседания комиссии представитель Конкурсной комиссии указал, что с доводом жалобы не согласен, поскольку приложенные Заявителем договоры не являются контрактами (договорами), заключенными в рамках Закона о закупках либо Закона 223-ФЗ, Комиссия не засчитала данные договоры как подтверждающие наличие квалификации участника конкурса. В результате Заявителем присвоено 0 баллов по показателю квалификации участника конкурса.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.5 ст.32 Закона о закупках, сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных настоящей статьей, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст.32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст.32 Закона о закупках.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно подп. «б» п. 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик наряду со стоимостными критериями устанавливает в документации о закупке характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки, в частности, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п. 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению (далее – Приложение).

В соответствии с п. 27(2) Правил в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный ч. 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона о закупках, по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Согласно п. 27(3) Правил оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

- объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- линейные объекты капитального строительства;

- особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

- объекты культурного наследия;

б) контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки. К таким видам контрактов (договоров) относятся:

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона (в отношении предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида);

- контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта объекта капитального строительства соответствующего вида;

- контракт, предметом которого является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 54.4 Закона о закупках заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Частью 6 ст. 54.7 Закона о закупках установлено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с ч. 9 Закона о закупках.

Согласно п. 5 раздела 8 информационной карты конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в приложении № 1 «Порядок и критерии оценки заявок на участие в конкурсе» к конкурсной документации.

Так, критерием, наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (значимость критерия – 40%), содержащий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров), заключенных в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и (или) Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), исполненных не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке».

По показателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)» исполнение вышеуказанных контрактов (договоров) подтверждается:

- копией исполненного контракта (договора);

- копией акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копией разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пп. 4 п. 3 раздела 8 информационной карты конкурсной документации вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса, указаны в приложении 1 «Критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, порядок их оценки». Все документы должны быть представлены участником конкурса в составе заявки в полном объеме (в случае их предоставления). При этом отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, не является основанием для признании заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям документации о закупке.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителем, в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, приложены следующие документы:

- договор подряда № № NT16-0134 от 04.04.2016 года, заключенный между ООО «Нокиан Тайерс» и Заявителем. Согласно разделу 3 указанного договора стоимость работ составляет 86 600 799,44 руб. Также в заявке к указанному договору приложены акты о приемки выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

- договор строительного подряда № NT18-0272 от 23.07.2018 года, заключенный между ООО «Нокиан Тайерс» и Заявителем. Согласно разделу 3 указанного договора стоимость работ составляет 150 380 026,00 руб. Также в заявке к указанному договору приложены акты о приемки выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Проанализировав указанные договоры Комиссия отмечает, что представленные Заявителем договоры заключены не в рамках Закона о закупках и (или) ФЗ № 223, как того требует конкурсная документация.

Поскольку, представленные Заявителем во второй части заявки документы не соответствуют документам, подтверждающим квалификацию участника закупки согласно критериям, установленными конкурсной документации, в действиях Конкурсной комиссии, осуществляющей оценку вторых частей заявок на основе критериев, указанных в конкурсной документации, нарушений положений Закона о закупках не имеется.

2. Заявитель полагает, что установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок не соответствует требованиям Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что согласно ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, жалоба на положения документации жалоба на положения документации открытого конкурса в электронной форме может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 27.01.2021 г. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 03.02.2022 г., то есть по истечении регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, Заявителем пропущен срок обжалования положений конкурсной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Следовательно, указанный выше довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ДСУ-812» на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству сквера по ул. Гашкова, 20 (изв.№ 0156300008721000362) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «ДСУ-812» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству сквера по ул. Гашкова, 20 (изв.№ 0156300008721000362) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.