Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 14.01.2022 |
Заявитель: ООО "Акцепт" | |
Заказчик: Администрация Центрального района Санкт-Петербурга | |
Закупка: 0172200002721000261 Жалоба: 202200114959001025 | |
Жалоба призана обоснованной |
|
Администрация Центрального района Санкт-Петербурга Невский пр., д. 176, лит. А, Санкт-Петербург, 191167 тел.: 7-812-4174589
СПБ ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 44» ул. Мытнинская, д. 25, лит. А, Санкт-Петербург, 191144 тел.: (812) 417-40-05
АО «РАД» Гривцова пер., д. 5, лит. В, Санкт-Петербург, 190000 факс: (812) 777-57-57
ООО «Акцепт» Московский пр., д. 117, лит. А, кв. 38, Санкт-Петербург, 196006 тел.: +7 (921) 981-49-20 |
РЕШЕНИЕ
о нарушении законодательства о контрактной системе
по делу № 44-190/22
14.01.2022 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):, СПБ ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 44» (далее – Заказчик):; в отсутствие представителей ООО «Акцепт» (далее – Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 41552-ЭП/21 от 30.12.2021) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели в 2022 году для нужд СПб ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 44» (извещение № 0172200002721000261) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 14.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0172200002721000261. Начальная (максимальная) цена контракта – 20 627 941, 00 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.
Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что 12.01.2022 Заказчиком заключен государственный контракт.
Информация, изложенная в жалобе, представленные документы, пояснения Заказчика подтверждают следующие обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационноvй системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно сведениям протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.12.2021 № 93341 заявка участника с идентификационным номером ЕА-140083 признана соответствующей требованиям документации и допущена к участию в электронном аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации.
Требования к товарам, которые поставляются Заказчику установлены в Приложении № 2 к Техническому заданию аукционной документации «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, товара используемого для выполнения работы, оказания услуги, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика».
В отношении товарной позиции № 3 «Шкаф картотечный» Заказчиком установлено требование в отношении характеристик товара:
«Выкатные ящики FGV (Италия) (или эквивалент) с вертикальной регулировкой фасада в пределах 1,5 мм, имеют антишумовое эпоксидное покрытие, снабжены пластиковыми роликами, выдерживающими нагрузку до 25 кг».
Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.
Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями Заказчика.
Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.
В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:
1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;
2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;
4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, содержащейся разделе 5 аукционной документации, предусмотрены следующие указания относительно порядка предоставления сведений:
«Сведения, содержащиеся в заявке участника, не должны допускать двусмысленных толкований. Предложение участника не должно содержать слов и знаков: «или эквивалент», «в пределах», «не хуже», +/-, «не выше», «не ниже», «или», «либо», ≥, ≤, >, <, «не более», «не менее», «от», «до», «максимум», «минимум», «должен» (и его производные) и др., а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требования, указанным в Приложении № 2 «Техническое задание». Если указан знак «/», то его следует читать как «дробь», данное значение остается неизменяемым. Если техническим заданием установлено требование с применением слов «и\или», то участнику надлежит предоставить по выбору либо одно либо все из представленных значений».
Анализ первой части заявки с идентификационным номером ЕА-140083 показал, что в отношении спорной товарной позиции участником представлены, в том числе, следующие сведения: «Выкатные ящики с вертикальной регулировкой фасада в пределах 1,5 мм, имеют антишумовое эпоксидное покрытие, снабжены пластиковыми роликами, выдерживающими нагрузку 25 кг».
Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что участником закупки в нарушение вышеуказанного положения инструкции, представлены сведения в отношении значений показателей, сопровождаемые словами «в пределах», что не позволяет оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в Приложении № 2 к Техническому заданию.
Следовательно, жалоба признана обоснованной, а в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.