Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 14.01.2022

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.01.2022 № 05 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ЗВК.РУ» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:– заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,  – специалист-эксперт  отдела  контроля закупок Белгородского УФАС России;  при  участии представителей  заказчика  – Департамент образования Белгородской области (доверенность № 58-1/01  от 16.04.2021г.), (доверенность № 9-09/11/7506  от 03.12.2021г.), уполномоченного органа - Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области (доверенность  от  10.01.2022   № 34-1-06/3), заявителя – ООО «ЗВК.РУ» (доверенность от  23.03.2021г.),  рассмотрев материалы дела № 031/06/67-6/2022 по жалобе ООО «ЗВК.РУ» на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности "14-2022-нр 5210" (№ закупки 0126200000421006936), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «ЗВК.РУ» на действия заказчика аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности "14-2022-нр 5210" (№ закупки 0126200000421006936) (далее – Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно, в техническом задании нарушены положения действующего законодательства РФ, которые ведут к ограничению конкуренции и заказчиком не были приняты меры по их устранению. Заявитель полагает, что совокупность всех требований технического задания и установленный ценовой диапазон, обусловленный НМЦК, соответствует только оборудованию марки KYOCERA.  

Заказчик – Департамент образования Белгородской области и уполномоченный орган - Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской   области, представили возражение на жалобу ООО  «ЗВК.РУ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ЗВК.РУ», ознакомившись с представленным возражением приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 17.12.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект   закупки  –  поставка продукции радиоэлектронной промышленности "14-2022-нр 5210".

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 058 857,67 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ЗВК.РУ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указать согласно такой позиции следующую информацию:

а)        наименование товара, работы, услуги;

б)        единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)        описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При формировании описания объекта закупки Заказчиком использовались технические характеристики, включенные в КТРУ.

Исходя из описания объекта закупки на поставку продукции радиоэлектронной промышленности «14-2022-нр 5210» заказчиком были установлены требования к ресурсу фотобарабана ≥ 100000 страниц.

Утверждение ООО "ЗВК.РУ" о соответствии требованиям документации об Электронном аукционе исключительно техники производства KYOCERA  и невозможности поставки товара иного производителя опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Как следует из Приложения № 3 к аукционной документации, информация о ценах товаров получена с учетом сопоставимых с условиями закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров (в том числе с учетом доставки товаров до местонахождения заказчика). В результате анализа рынка начальная (максимальная) цена государственного контракта установлена по минимальной цене за единицу товара, предложенной в коммерческом предложении поставщика.

Как следует из пояснений уполномоченного органа, заказчиком был направлен запрос коммерческих предложений пяти организациям, в результате чего получены коммерческие предложения от трех поставщиков, предложивших товар разных производителей, соответствующий техническому заданию, а также изучен Реестр контрактов, заключенных заказчиками (копии коммерческих предложений представлены в материалы дела).

Также заказчиком был проведен анализ информации о печатных устройствах, из которого следует, что установленным в техническом задании  характеристикам соответствуют модели МФУ таких производителей, как Lexmark, Sharp, KYOCERA, Samsung, Xerox.

Для участия в электронном аукционе было подано 4 заявки, в первых частях которых были также представлены производители МФУ: Lexmark, Sharp, KYOCERA, соответствующие Спецификации на поставку продукции радиоэлектронной промышленности «14-2022-нр 5210».

При рассмотрении дела Комиссией установлено, что документация об Электронном Аукционе не содержит ссылок на требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов либо наименование страны происхождения товара.

Требования документации об Электронном аукционе в равной степени распространены на всех участников закупки.

Объектом Электронного аукциона является поставка находящегося в свободном обращении товара,  в связи с чем, участвовать в указанном аукционе может любое лицо,  готовое поставить товар, соответствующий положениям документации об Электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что требования, установленные Заказчиком к техническим характеристикам товара и указанные в техническом задании, не ограничивают конкуренцию, так как применяются разными производителями.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 3.33 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного  лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что в техническом задании нарушены положения действующего законодательства РФ, которые ведут к ограничению конкуренции, является необоснованным.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЗВК.РУ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: