РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/31-1242/2021

01 декабря 2021 года                                                                                            г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2021 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов Комиссии:.,

представители ООО НПО «РУССВЕТПРОМ», Уполномоченного органа в заседании Комиссии участие не принимали, о дате и времени заседания уведомлены надлежащим образом,

представители Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» на заседании не присутствовали, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей,

рассмотрев жалобу ООО «НПО «РУССВЕТПРОМ» на действия государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения в части установки автономного источника освещения на солнечных батареях на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321008147),

УСТАНОВИЛА:

24.11.2021г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО НПО «РУССВЕТПРОМ» (далее – Заявитель) на действия Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения в части установки автономного источника освещения на солнечных батареях на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321008147), (далее – Закупка).  

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу  выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы Заявителя следует, что Обществом предпринимались попытки подачи заявки на участие в настоящем электронном аукционе, однако неоднократно у Заявителя возникали технические сложности при подаче такой заявки, поскольку требовалась аккредитации по дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в документации. Заявитель полагает, что требуемая аккредитация на электронной площадке нарушает его потенциальные права как участника, поскольку все документы, требуемые для подачи заявки – были Обществом надлежащим образом подписаны и подгружены на электронную площадку.

В адрес Комиссии контрольного органа поступили письменные пояснения Заказчика, из которых следует, что Заказчик не обладает сведениями о возможной дате подачи заявки на участие настоящим Заявителем, по мнению Заказчика, Заявителем обжалуются действия оператора электронной площадки, а не Заказчика при установлении дополнительных требований к участникам закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

21.10.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения в части установки автономного источника освещения на солнечных батареях на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (№ извещения 0853500000321008147).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 681 920,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

Из жалобы Заявителя установлено, что поданная заявка на участие в аукционе на выполнение работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения в части установки автономного источника освещения на солнечных батареях на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (№ извещения 0853500000321008147) не принята оператором электронной площадки, поскольку участником не пройдена аккредитация по дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в аукционной документации. В свою очередь, по мнению Общества, им были в полном объеме представлены все необходимые документы для подачи заявки на участие в таком аукционе.

Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе заседания установлено, что в размещенные Заказчиком 21.10.2021г. в Единой информационной системе (далее – ЕИС) сведения о проведении закупки №0853500000321008147 – 15.11.2021г. (согласно информации из открытой части ЕИС) внесены изменения в содержание извещения и информационной карты документации об аукционе на основании выданного ранее Комиссией Оренбургского УФАС России предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 08.10.2021г. по делу № 056/06/31-1182/2021 по жалобе ИП Меньшикова Р.А. на действия Заказчика при проведении настоящего аукциона. Выводы Комиссии о нарушении Заказчиком требований ч.4 ст. 31 Закона о контрактной системе, послужившие основанием выдачи вышеуказанного предписания от 08.10.2021 отражены в Решении Комиссии Оренбургского УФАС России от 08.10.2021 по делу № 056/06/31-1182/2021. Срок направления информации в контрольный орган об исполнении выданного предписания, с учетом требований ч.23 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлен Комиссией – до 23.11.2021г. При этом, в ходе заседания Комиссии 01.12.2021г. ООО НПО «РУССВЕТПРОМ» не участвовал, каких-либо уточнений о фактических дате и времени подачи заявки на участие в настоящем аукционе не представил.

Таким образом, установить возможность в какой период Обществом подавалась заявка на участие (до фактической даты внесения изменений Заказчиком в содержание документации, т.е. до 15.11.2021г. или после такой даты) у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствовала.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия, в том числе, на  оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия). Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с проведением электронных процедур, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в сроки, предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи (ч.5 ст. 105 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 17 вышеуказанной статьи предусмотрено, что жалоба на действия оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

На основании пункта 1.4 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 13.10.2015 N 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», рассмотрение обращений (информации) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки, осуществляется центральным аппаратом ФАС России.

С учетом вышеизложенного, рассмотрение вышеуказанного довода жалобы к полномочиям Комиссии Оренбургского УФАС России не отнесено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1) Жалобу ООО «НПО «РУССВЕТПРОМ» на действия государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения в части установки автономного источника освещения на солнечных батареях на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области (номер извещения № 0853500000321008147) оставить без рассмотрения.

2) Передать настоящую жалобу ООО «НПО «РУССВЕТПРОМ» на рассмотрение в Центральный аппарат ФАС России по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.