Решение

по делу №009/06/106-318/2021

     24.11.2021г.                                                                                                      г. Черкесск

                                                               Резолютивная часть объявлена 22.11.2021г.

    Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствии представителя от общества с ограниченной ответственностью «Весна» (далее – заявитель, ООО «Весна»), надлежащим образом извещенного уведомлением №3283-1/7 от 18.11.2021г., в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО «Весна», в присутствии представителя от Карачаево-Черкесского Республиканского  казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» (далее – заказчик), действующего на основании доверенности, рассмотрев жалобу ООО «Весна» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0379200005021000045 «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Групповое водоснабжение населенных пунктов: а.Нижняя Ермоловка, а.Даусуз, а.Ильич, с.Новоисправненское, х.Фроловский, а.Инжичишхо» (далее – открытый конкурс в электронной форме, конкурс, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, руководствуясь ст.ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России №727/14 от 19 ноября 2014г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

Установила:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба                                      ООО «Весна» на действия заказчика при проведении конкурса.

Согласно жалобе заявителя, конкурсная документация утверждена с нарушением требований Закона о контрактной системе, что ущемляет права и законные интересы ООО «Весна» в сфере предпринимательской деятельности. Установленные в конкурсной документации критерии оценки противоречат требованиям Законом о контрактной системе и Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1085).

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; обязать заказчика привести документацию о закупке в соответствие с законодательством о контрактной системе.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, уведомлением были извещены представители ООО «Весна», заказчика, АО «АГЗ РТ» об отсутствии необходимости присутствия представителей на заседании Комиссии, вместе с тем, сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы ООО «Весна» дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, соответствующие инструкции были направлены сторонам.

22 ноября 2021 года от заказчика представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы ООО «Весна», согласно которым Заказчиком в конкурсной документации в порядке оценки конкурсных заявок допущена техническая опечатка, которая не может влиять на результаты отбора подрядчика, исполнителя.

Рассмотрение жалобы ООО «Весна» Комиссией состоялось 22 ноября 2021 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО «Весна», проанализировав письменные пояснения, представленные заказчиком, выслушав представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.10.2021г. 18:53ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликован открытый конкурс в электронной форме №0379200005021000045 «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Групповое водоснабжение населенных пунктов: а.Нижняя Ермоловка, а.Даусуз, а.Ильич, с.Новоисправненское, х.Фроловский, а.Инжичишхо» (извещение о проведении открытого конкурса – 21.10.2021г. 18:53ч.) для неограниченного круга лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкурса и конкурсной документации с начальной (максимальной) ценой государственного контракта  — 15 657 600,00 рублей.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

       1. Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.54.1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.2 ст.54.1 Закона о контрактной системе для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации №1085 от 28.11.2013 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом, согласно п.3 Правил, «оценка» — процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги», а в случаях, предусмотренных п.5 Правил, — критерий оценки «стоимость жизненного цикла» (п.8 Правил). 

В силу п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки. 

П.11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно конкурсной документации, установлен следующий порядок оценки заявок:

1) цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги – значимость критерия 60%, коэффициент значимости 0,6;

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки – значимость критерия 35%, коэффициент значимости 0,35. 

3) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участника закупки) – значимость критерия 5%, коэффициент значимости 0,05%.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» осуществляется с учетом следующего показателя: «Качество работ». 

При оценке будет оцениваться предлагаемая участником закупки «Схема организации выполнения проектно-изыскательских работ на Объекте».

Схема организации выполнения проектно-изыскательских работ на Объекте должна быть разработана с учетом требований конкурсной документации.

Предлагаемая участником закупки, разработанная «Схема организации выполнения проектно-изыскательских работ на Объекте», должна быть привязана к объекту*, соответствовать условиям и требованиям, изложенным в проекте государственного контракта (Раздел 4 к конкурсной документации).

*Объем и виды оказываемых услуг: в соответствии с Техническим заданием (Раздел 3 к конкурсной документации).

В рамках показателя «Качество работ» оценивается описание участником открытого конкурса оказываемых услуг – шкала предельных величин значимости показателя «Качество работ», установленная в Таблице 1 пункта 4 Приложения №1 к Разделу 2. «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации.

По каждой заявке членами единой комиссии оценивается качество услуг на основе представленной информации в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Наибольший балл присваивается заявке, соответствующей лучшим условиям исполнения государственного контракта, предложенной участником открытого конкурса в электронной форме.

Оценка заявок по показателю «Качество работ» выставляется в баллах от 0 до 100 баллов (при этом максимальное значение данного показателя составляет 100 баллов).

При оценке заявок по показателю «Качество работ» наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по качеству работ и содержащая наиболее полные и качественные сведения.

Шкала предельных величин значимости показателя «Качество работ» представлена в Таблице 1 конкурсной документации.

Количество баллов каждого из элементов показателя присваивается в соответствии со шкалой предельных величин (Таблица 1).

Шкала предельных величин значимости показателя «Качество услуг»

Количество баллов, присваиваемых заявке, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии, присуждаемых заявке по показателю.

Порядок оценки заявок (предложений) по показателю «Качество работ»: комиссия оценивает сведения по показателям путем изучения данных, представленных в заявке (предложении) на участие в конкурсе (с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение сведений, в случае их наличия), и выставляет баллы каждой заявке (предложению) в зависимости от представленных сведений. Оценка по показателю «Качество работ» будет производиться членами комиссии на основании предложений участника закупки, представленных в заявке. В случае, если данные сведения о качестве услуг не представлены или представлены, но содержат в себе преимущественно подтверждение соответствия положениям и/или цитирование (ссылки) положений технического задания конкурсной документации, не соответствуют требованиям действующих на территории Российской Федерации нормативных документов, правил и стандартов в области деятельности составляющей предмет данной закупки, а также содержат ссылки на недействующие на территории Российской Федерации нормативные документы, правила и стандарты в области деятельности, составляющей предмет данной закупки, комиссия присваивает такой заявке 0 баллов по данному критерию оценки.

Комиссия УФАС по КЧР отмечает, что критерии оценки заявок по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», установленные в пункте 4 Приложения №1 к разделу 2 «Информационная карта конкурса в электронной форме», составляют следующие значения: значимость критерия оценки ­– 40 %, коэффициент значимости – 0,4%, что противоречат критериям оценки, установленным в пункте 2 Приложения №1 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса в электронной форме», тем самым установленное противоречие относительно критериев оценки вводит потенциальных участников в заблуждение.

         Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

         Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. (ст.8 Закона о контрактной системе).

С учетом изложенного, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС, изучив конкурсную документацию, материалы, представленные в рамках рассмотрения дела, ознакомившись с возражениями, представленными заказчиком, приходит к выводу, что конкурсная документация содержит разночтение в части установленных критериев оценки заявок по нестоимостному критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», что является нарушением ч. 3 ст.7, п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.       

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

Решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Весна» обоснованной.

2. Признать в действиях Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятие «Дирекция капитального строительства» нарушения ч.3 ст.7, п.8, ч.1 ст54.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

      3. Выдать Карачаево-Черкесскому Республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства», Единой Комиссии Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

      4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КЧР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

        Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.