Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | 26.11.2021 |
Заявитель: Меньшиков Роман Анатольевич | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЕДИНЫЙ РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР" | |
Закупка: 0367300023521000141 Жалоба: 202100169240000560 | |
Жалоба призана необоснованной |
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а тел. 50-31-55
26 ноября 2021 года г. Тюмень
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014) жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика МУ «Единый расчетный центр» при проведении электронного аукциона на техническое перевооружение газовой котельной с. Падун (реестровый номер закупки 0367300023521000141),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 24.11.2021 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика МУ «Единый расчетный центр» при проведении электронного аукциона на техническое перевооружение газовой котельной с. Падун.
Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заявителя, заказчика. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Заявитель в поступившей жалобе указывает, что согласно документации о закупке участнику закупки требуется выразить исключительно согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги предусмотренных документацией о закупке. Вместе с тем, поставка товара не образует для заказчика самостоятельную часть предмета закупки (товар не ставится на баланс), следовательно, указанное требование документации о закупке является неправомерным.
Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя (вх.№ 11832 от 25.11.2021), которые приобщены к материалам дела, согласно которым, работы необходимо выполнить по проекту шифр 062.00.21 разработанный ООО «Гортепло». Согласно данного проекта необходимо приобрести и установить оборудование российского производства, а именно контрольно-измерительные приборы (манометры, термометры) в соответствии с кодами ОКПД2 – 26.51.45, 26.51.51 которые относятся к перечню радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Разделами 3.2.1 и 3.2.2 документации о закупке предусмотрено, что первая часть заявки в случае включения в документацию о закупке проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки), таким образом указанное требование документации о закупке является правомерным. Заказчик просит Комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что МУ «Единый расчетный центр» являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на техническое перевооружение газовой котельной с. Падун, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 762 963,60 рублей.
Информация об электронном аукционе была размещена 17.11.2021 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367300023521000141.
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения электронного аукциона http://roseltorg.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.
Частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Согласно части 6 статьей 66 Закона о контрактной системы требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что документация о закупке которая размещена заказчиком в ЕИС в сфере закупок содержит в своем составе проектную документацию.
Разделом 3.2.2 документации о закупке (инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе) предусмотрено, что участнику закупки достаточно в первой части заявки выразить согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об электронном аукционе.
Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что поскольку предметом закупки является техническое перевооружение газовой котельной с. Падун, при этом, документация о закупке содержит в своем составе проектную документацию, следовательно, заказчиком надлежащим образом установлено требование к составу первой части заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Пунктом 4.1 раздела 4 информационной карты документации об электронном аукционе предусмотрено, что участник закупки должен являться членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Согласно Единому реестру членов СРО (http://reestr.nostroy.ru) индивидуальный предприниматель Меньшиков Роман Анатольевич (ИНН 660205916409) не является членом какого-либо СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Указанные обстоятельства исключают участие заявителя в указанном электронном аукционе, ввиду чего, положения документации о закупке не могут нарушить права и законные интересы заявителя ИП Меньшикова Р.А.
Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича необоснованной.
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Тюменским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе проведения которой установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.
Разделом 3 информационной карты документации о закупке предусмотрено следующее:
РАЗДЕЛ 3. Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами | ||
| Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами | Устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2020 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» |
В целях реализации требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».
Объектом закупки является техническое перевооружение газовой котельной с. Падун.
Согласно разделу «информация об объекте закупки» размещенной по реестровому номеру извещения об осуществлении закупки 0367300023521000141, следует, что объект закупки отнесен заказчиком к коду ОКПД2 - 43.22.20.000 «Работы по монтажу газовых систем» - 1 условная единица.
Комиссией Тюменского УФАС России изучен пункт 8 описания объекта закупки (Приложение № 1 к документации о закупке) согласно которому, подрядчик должен приобрести и поставить на объект необходимые материалы, инженерное оборудование, изделия, конструкции, комплектующие изделия в соответствии с ПСД.
Подрядчику надлежит выполнить техническое перевооружение газовой котельной с. Падун, материалами, оборудованием, комплектующими изделиями которые уже заранее предусмотрены проектной документацией. Следовательно, подрядчик должен приобрести необходимые материалы и изделия (в том числе, контрольно-измерительные приборы) на стадии исполнения обязательств по муниципальному контракту. При этом, подрядчик выполняя работы по муниципальному контракту не вправе использовать материалы и изделия которые не соответствуют проекту (отличаются от него).
Согласно позиции содержащейся в письме Министерства финансов РФ от 06.11.2020 № 24-03-07/96758 «Об ограничениях допуска иностранных товаров при закупках радиоэлектронной продукции» Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 применяется в случае, если закупаемый товар включен в перечень, являющийся приложением к указанному постановлению.
Пунктом 2.2 проекта контракта предусмотрено, что работа считается выполненной после подписания Акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2, КС-3) всего объема работы указанного в пункте 1.1 проекта контракта.
Пунктом 4.1.9 проекта контракта предусмотрено, что после выполнения работ в полном объеме организовать совместно с заказчиком приемку в эксплуатацию.
Пунктом 4.3.3 проекта контракта предусмотрена обязанность заказчика, произвести приемку и оплату работ, выполненных подрядчиком.
Пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрено, что приемка выполненной работы указанной в пункте 1.1. настоящего контракта, осуществляется комиссией заказчика в состав которой в обязательном порядке должны входить уполномоченные представители заказчика, подрядчика и эксплуатирующей организации.
Учитывая, что объект закупки – «техническое перевооружение газовой котельной с. Падун» отнесен заказчиком к коду ОКПД2 - 43.22.20.000 «Работы по монтажу газовых систем» следовательно, заказчик закупает выполнение работ в количестве одной условной единицы, а не конкретный товар.
Кроме того, из пунктов 2.2, 4.1.9, 4.3.3, 5.1 проекта контракта следует, что подрядчику требуется выполнить работы, а не осуществить поставку товара.
Вышесказанное позволяет прийти к следующим выводам:
1) Объект закупки – «техническое перевооружение газовой котельной с. Падун» отнесен заказчиком к коду ОКПД2 - 43.22.20.000 «Работы по монтажу газовых систем» следовательно, заказчик закупает выполнение работ в количестве одной условной единицы, а не конкретный товар (что следует из пунктов 2.2, 4.1.9, 4.3.3, 5.1 проекта контракта);
2) Материалы и изделия используемые подрядчиком в ходе выполнения работ по муниципальному контракту не поставляются и не учитываются отдельно на балансе у заказчика (не принимаются к бухгалтерскому учету, не принимается по товарной накладной или акту приема-передачи поскольку из пункта 5.1 проекта контракта прямо следует, что осуществляется приемка выполненной работы по контракту);
3) Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 применяется только к закупаемому товару, который предусмотрен Перечнем радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как самостоятельному объекту закупки, а не к работам, в ходе которых используется необходимый для выполнения работ товар.
4) Заказчиком в разделе 3 документации о закупке неправомерно установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
С учетом вышеизложенного, заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 14, пункта 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что в свою очередь указывает на признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Комиссия Тюменского УФАС России решила обязательное для исполнения предписание в адрес заказчика не выдавать, поскольку согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.11.2021 ни одна заявка не была отклонена аукционной комиссией заказчика, при этом, установленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты рассмотрения первых частей заявок участников закупки.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича на действия заказчика МУ «Единый расчетный центр» при проведении электронного аукциона на техническое перевооружение газовой котельной с. Падун (реестровый номер закупки 0367300023521000141) необоснованной.
2. Признать заказчика МУ «Единый расчетный центр» нарушившим часть 3 статьи 14, пункт 10 статьи 42, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в адрес заказчика не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии