РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-20978/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

  29.11.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Cпециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей ГБУЗ «МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ», ООО «Конструктив»,

  рассмотрев жалобу ООО «Конструктив» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку жалюзи для нужд филиала ГБУЗ «МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ» по ЮЗАО (г. Москва, ул. Новаторов, д. 17) (Закупка № 0373200059721000516)
(далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.11.2021
№ ЕИ/71451/21, Комиссия Управления установила следующее.

  Заявитель обжалует неправомерное, по его мнению, неприменение положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — постановление № 616), что повлекло за собой неправомерное признание заявок участников соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

  Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 19.11.2021 №0373200059721000516-3 заявки ООО «Решения для окон» (идентификационный номер заявки 1), ИП Бурмистрова Ю.А. (идентификационный номер заявки 14), ИП Моисеев Д.В. (идентификационный номер заявки 6), ООО «Фабрика Жалюзи» (идентификационный номер заявки 10), ИП Филькин В.Г. (идентификационный номер заявки 11), ИП Гаврилова Н.В. (идентификационный номер заявки 8), ООО «Компания-А1» (идентификационный номер заявки 3), ИП Корнева Е.Г. (идентификационный номер заявки 12), а также заявка Заявителя (идентификационный номер 7) признаны соответствующими.

  В силу п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

  Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами
не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

  Согласно ч.6 п.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

  Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.14.3 Информационной карты установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства, в соответствии с постановлением №616.

  Положениями п.1 постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению к постановлению №616.

  Согласно п.6 постановления №616 в целях реализации постановления:

  а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

  б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие
сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за
исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной
продукции).

  Согласно п.10 постановления №616, для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением №616, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

  Аналогичное требование к составу второй части заявки установлено Заказчиком в пп.5 п.18.2 информационной карты аукционной документации.

  Комиссией Управления установлено, что у участников ООО «Решения для окон» (идентификационный номер заявки 1), ИП Бурмистрова Ю.А. (идентификационный номер заявки 14), ИП Филькин В.Г. (идентификационный номер заявки 11), ИП Гаврилова Н.В. (идентификационный номер заявки 8), ООО «Компания-А1» (идентификационный номер заявки 3) в составе заявок не представлены выписки (номера записей) как из реестра промышленной продукции, так и реестра евразийской промышленной продукции, что не соответствует требованиям пп.5 п.18.2 информационной карты аукционной документации.

  В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах
недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно не применены положения постановления
№616, что свидетельствует о нарушении ч.6 ст.69 Закона о
контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1.Признать жалобу ООО «Конструктив» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ» обоснованной.

  2.Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Председатель Комиссии                                                                              Л.Н. Харченко

  Члены комиссии                                                                                           А.З. Касимова

         Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.

  Тел. 8-495-784-75-05