РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-20977/2021 о нарушении
Законодательства о контрактной системе

  29.11.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Cпециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей ФГБОУ ВПО МГТУ им. Н.Э. Баумана,
ООО «Лубриком»,

  рассмотрев жалобу ООО «Лубриком» (далее — Заявитель) на действия
ФГБОУ ВПО МГТУ им. Н.Э. Баумана (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку смазочно-охлаждающей жидкости (Закупка № 0373100076521000426) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении его заявки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.
№ ЕИ/71450/21 от 24.11.2021), Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.11.2021 №ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 175) признана не соответствующей требованиям закупочной документации по следующим основаниям: «Участнику закупки отказано в допуске к участию в настоящем запросе котировок в электронной форме: на основании п.1 ч.11 ст.82.1 Закона: несоответствие информации, предусмотренной пп. а) п.2 ч.5 ст.82.1 Закона: в заявке участника значения показателя товара «Нагрузка сваривания на ЧШМ, Н: 3150» не соответствует значению, установленному в разделе «Техническое задание» запроса котировок в электронной форме – «Нагрузка сваривания на ЧШМ, Н: 3150-3200».             
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  В силу ч.1 ст. 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

  В соответствии с п.2 ч.3 ст.82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 5, 8 - 12 ст.42 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с п.2 ч.5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Такая заявка должна содержать следующие информацию и документы:

  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) с учетом положений части 6 ст.82.1 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

  б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

  в) документы (или их копии), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов (или их копий) предусмотрено извещением о проведении запроса котировок в электронной форме. При этом не допускается требовать представление указанных документов (или их копий), если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу п.1 ч.7 ст.82.1 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная подпунктами «а» и «б» п.2 ч.5 ст.82.1 включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме при осуществлении закупки работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей части), в случае установления заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме требования о представлении такой информации в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 5 настоящей статьи, в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме может не включаться при указании в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного таким товарным знаком.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком предъявлены требования к товару «Смазочно-охлаждающая жидкость», в том числе: «Нагрузка сваривания на ЧШМ, Н: 3150-3200».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки, приведенной в составе технической части конкурсной документации
(далее - Инструкция): «В случаях, когда указан диапазон величин (включая верхнюю и нижнюю его границы) «от ___   до ___ » или «от ___ и до ___ » или в виде «10-15» (через дефис) без каких-либо примечаний, участник закупки должен указать в заявке указанный диапазон в точности, как они указаны в Техническом задании».                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участник закупки  представил сведения о предлагаемом к поставке товаре «Смазочно-охлаждающая жидкость», в частности: «Нагрузка сваривания на ЧШМ, Н: 3150», что напрямую не соответствует требованиям Инструкции, размещенной в составе извещения о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания котировочной комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

  В силу ч.11 ст.82.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случаях:

  1) непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 ст.82.1, частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;

  2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

  4) непредставления документов, предусмотренных пунктом 4 части 5 ст.82.1 (если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе ), в случае, если в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме включена информация о запрете допуска товаров, происходящих из иностранных государств;

  5) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что у котировочной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в запросе котировок, и решение котировочной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в запросе котировок является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным
регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ООО «Лубриком» на действия котировочной комиссии ФГБОУ ВПО МГТУ им. Н.Э. Баумана необоснованной.

2.   Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/71450/21 от 24.11.2021).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Председатель Комиссии                                                                              Л.Н. Харченко

  Члены комиссии                                                                                           А.З. Касимова

         Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.

  Тел. 8-495-784-75-05