РЕШЕНИЕ № 039/06/64-1373/2021

Резолютивная часть объявлена 18.11.2021                                                              г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 23.11.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии: 

И.С. Болтенко – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

О.И. Филатов – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

Заявителя – ООО «РИГОР ПРАВО»: Н.Е. Хижняк (по доверенности);

Заказчика – Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области: К.А. Кучушева (по доверенности); Ю.В. Лысенко (по доверенности); Н.Е. Сердюка (по доверенности); Е.Г. Овчинниковой (по доверенности);

Уполномоченного учреждения – Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: А.Л. Готовчика (по доверенности),

рассмотрев посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «РИГОР ПРАВО» (вх. № 8673 от 11.11.2021) на действия заказчика – Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по созданию государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (извещение № 0335200014921003623) (далее – Конкурс) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.11.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании Конкурсной документации.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

1. По мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик неправомерно указал наименование определенного типового тиражируемого программного обеспечения – «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области».

2. Как полагает Заявитель, представленные в составе Конкурсной документации файлы с исходными данными программного обеспечения не позволяют определить объем работ, подлежащих выполнению, а именно представленные Заказчиком файлы не позволяют собрать (скомпилировать) программное обеспечение в связи с тем, что значимые параметры исключены из состава кодов и документации.

3. По мнению Заявителя, установленные сроки выполнения первого этапа работ, а именно до 24.12.2021 года являются невыполнимыми, в связи с тем, что у потенциальных участников закупки отсутствует возможность определить состояние модернизируемой системы на момент подачи заявок, а также в связи с необходимостью создания дополнительных файлов для сборки (компиляции) предоставленного Заказчиком программного обеспечения.

На основании вышеизложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились и пояснили следующее.

У Заказчика существуют определенные потребности и требования к характеристикам и потребительским свойствам используемого товара.

В данном случае Типовое тиражируемое программное обеспечение (далее - ТТПО) размещено в открытом доступе в национальном фонде алгоритмов и программ для ЭВМ (далее - НФАП) и любой заказчик вправе бесплатно получить для пользования и удовлетворения собственных потребностей любое ТППО.

Выбор Заказчиком вида ТТПО осуществляется бесплатно, не влияет на состояние конкурентной среды и не может повлечь ограничение конкуренции между участниками соответствующего рынка (по созданию и распространению программного обеспечения).

Условиями Конкурса предусмотрено выполнение работ по модернизации (расширению) функциональных возможностей уже имеющегося у Заказчика, приобретенного ранее в установленном порядке ТТПО «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области». При таких условиях в результате торгов осуществляется выбор подрядчика для работ с имеющимся у Заказчика товаром (программным обеспечением) и конкурентная среда не нарушается.

Согласно информации Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» (далее - Учреждение), являющегося оператором создаваемой ГИС, в ноябре 2020 года проводилось тестирование и анализ размещенных на тот период в НФАП ТТПО (Московской области и Тюменской области).

При рассмотрении каждой из указанных информационных систем:

-проводился анализ технических заданий по завершенным конкурсным процедурам, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru);

-проводились рабочие встречи посредством видеоконференцсвязи с регионами, успешно внедривших информационные системы;

-запрашивались коммерческие предложения по модернизации информационных систем, скаченных и установленных в Учреждении;

-проведен анализ экономической эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для внедрения информационной системы.

На основании комплексного анализа информационных систем, Учреждение выявило ТППО, наилучшим образом отвечающее потребностям Учреждения – ТТПО «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», которое установлено в Учреждении.

2. Заявитель необоснованно утверждает, что описание предмета закупки и представленные в составе Конкурсной документации файлы с исходными данными программного обеспечения не позволяют определить объем работ, подлежащих выполнению, и препятствуют формированию участником закупки ценового предложения.

Вместе с тем, Заявитель не обращался с запросом разъяснений положений Конкурсной документации по проблемам компиляции программного обеспечения (ТТПО Тюменской области) по ссылке, размещенной в пункте 3.2 Технического задания. По данной ссылке Заказчиком размещены данные из НФАП, опубликованные в НФАП по результатам согласования с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.

Размещенное в НФАП программное обеспечение, в том числе его исходный код проверяется Оператором НФАП на соответствие методическими указаниями о порядке формирования и использования информационного ресурса фонда, утверждаемыми Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Получаемое из НФАП программное обеспечение должно быть пригодно для его использования потребителями фонда.

Материалы экспертизы ООО «Группа Базис» вызывают сомнения следующего характера: все ли способы компиляции ПО были использованы, имели ли сотрудники, проводящие экспертизу соответствующую квалификацию и опыт проведения подобных работ по экспертизе.

Анализ информации, приведенной в Приложении № 1 к заключению экспертизы ООО «Группа Базис» - «Протокол сборки ГИСОГД» показал следующее:

1)Экспертизой при использовании среды разработки Microsoft Visual Studio 2017 Community Edition не были соблюдены условия по обеспечению совместимости используемой версии SDK. Для успешной сборки требуется версия 2.1.202. При этом экспертизой, исходя из приведенного в Приложении № 1 к заключению лог-файла, использовалась более новая версия - Net Core 3.L: Данная версия выпущена в декабре 2019 года, тогда как ТТПО Тюменской области размещено в НФАП в 2018 году.

При использовании верной версии SDK проект открывается в Microsoft Visual Studio 2017 и собирается.

3. Довод жалобы о том, что установленные Заказчиком сроки выполнения первого этапа работ являются невыполнимыми, по мнению Заказчика являет необоснованным, так как мотивирован тем, что отсутствует возможность определить состояние модернизируемой системы на момент подачи заявок, а также в связи с необходимостью создания дополнительных файлов для сборки (компиляции) предоставленного Заказчиком программного обеспечения.

Заказчиком ранее указано на несостоятельность данных доводов. Любой участник закупки имеет возможность оценить состояние модернизируемой ТТПО, размещенной по ссылке в Техническом задании.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Уполномоченного учреждения поддержал позицию Заказчика на заседании Комиссии, также полагает, что Конкурсная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

13.09.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014921003623 и Конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта – 14 996 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктами 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как установлено пунктом 13 раздела 2 «Информационная карта открытого конкурса в электронной форме» Конкурсной документации объем работ в соответствии с разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)» настоящей документации.

В подпункте 1.1.1.1 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Конкурсной документации указано, что «выполнение работ по модернизации (расширению) функциональных возможностей Типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», в соответствии с требованиями настоящего Технического задания и нормативно-правовыми актами, указанными в разделе 1.3. настоящего Технического задания, обеспечивающие требования пунктов 4.2.1.1 – 4.2.1.11 настоящего технического задания».

Также в пункте 1.4 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Конкурсной документации указано, что «Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», размещенное в Федеральной государственной информационной системе «Национальный фонд алгоритмов и программ для ЭВМ». Идентификационный номер 10.0303362 (10.0303362.121.03), имеющееся у Заказчика».

Комиссия, проанализировав Конкурсную документацию, представленные материалы, а также пояснения сторон, в части данного довода жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ГрК РФ создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.

Как указано в части 10 статьи 57 ГрК РФ создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в таких информационных системах, осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности или для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и типовой документации для создания и ведения указанных государственных информационных систем, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в федеральной государственной информационной системе по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программам для электронных вычислительных машин, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в целях их предоставления государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления для повторного использования при внедрении информационных технологий в их деятельность - национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее - национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин).

Согласно части 11 статьи 57 ГрК РФ типовое программное обеспечение и типовая документация, указанные в части 10 настоящей статьи, размещаются в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Предметом такого согласования является соответствие программного обеспечения и документации требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи, а также установленным указанными федеральными органами критериям размещения в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин в качестве типового программного обеспечения и типовой документации, используемых для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, а в случае, предусмотренном статьей 63 настоящего Кодекса, для создания и ведения государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 № 62 утверждено «Положением о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» (далее – Положение о НФАП).

В соответствием с пунктом 1 «Положения о национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин» национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее - НФАП) является федеральной государственной информационной системой, предназначенной для сбора, обработки и хранения созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета либо бюджета государственных внебюджетных фондов программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к таким программам, а также для обеспечения доступа государственных органов, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления к этим программам и (или) документам.

Как пояснил Заявитель, на заседании Комиссии, в настоящее время в НФАП зарегистрировано 5 государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ГИСОГД): Тюменской области, Новосибирской области, Московской области, Тульской области, Краснодарского края, которые могут быть использованы Заказчиком для создания собственной ГИСОГД.  

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что типовое тиражируемое программное обеспечение информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области приобретено Заказчиком на безвозмездной основе, на основании Поручения заместителя Председателя Правительства Калининградской области 01.10.2020, а также с учетом позиции оператора – Государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», которое тестировало в 2020 году ТТПО Тюменской области и ТТПО Московской области и в данный момент уже использует его в работе, в связи с чем было установлено требование по доработке именно ТТПО Тюменской области.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163 «О создании государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее - Постановление Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163) Правительство Калининградской области постановляет создать государственную информационную систему Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2021 № 163 оператором государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» является государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

На заседание Комиссии Заказчиком предоставлено письмо государственного бюджетного учреждения Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» (далее – Учреждение) (исх. № 4861/10 от 16.11.2021) из которого следует, что на основании комплексного анализа информационных систем Тюменской области» (Уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0303362) и Московской области (Уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332), Учреждение считает возможным осуществить адаптацию типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», установленной в Учреждении».

В соответствии с подпунктом 1.1.1 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» Конкурсной документации указано, что предполагается выполнение работ по созданию государственной информационной системы Калининградской области «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности» (далее – работа, ГИСОГД или Система).

Комиссия отмечает, что в части 10 статьи 57 ГрК РФ указано, что создание и эксплуатация информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. 

Соответственно установление Заказчиком требования о создании ГИСОГД на базе одного ТТПО при наличии в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин нескольких ТТПО, отвечающим всем требованиям, установленным Положением о НФАП может привести к ограничению количества участников закупки.

При этом, Заказчик вправе описать технические характеристики ГИСОГД, отвечающего всем его потребностям с использованием ТТПО, имеющихся в НФАП с соблюдением законодательства о контрактной системе.

Более того, согласно сведениям из «Национального фонда алгоритмов и программ»:

- Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности» Московской области, имеет уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332;

- Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», имеет уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0303362.

Вместе с тем, в Поручении заместителя Председателя Правительства Калининградской области (исх. № СН-13/11-02/пр от 01.10.2020) и Приказе № 693 от 30.12.2020 указано о необходимости развертывания и тестового использования Типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения              градостроительной деятельности» с уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332, то есть Московской области, что противоречит пояснениям представителей Заказчика, данным в ходе заседания Комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Таким образом, проанализировав представленную информацию, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части указания Типового тиражируемого программного обеспечения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности именно базе Тюменской области нарушает требования части 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В отношении второго и третьего довода жалобы Заявителя, относительно невозможности собрать (скомпилировать) программное обеспечение из представленных Заказчиком файлов, в связи с чем, по мнению Заявителя, установленные сроки выполнения первого этапа работ, а именно до 24.12.2021 года являются невыполнимыми, поскольку у потенциальных участников закупки отсутствует возможность определить состояние модернизируемой системы на момент подачи заявок, Комиссия отмечает следующее.

В пункте 3.2 раздела 3 «Описание объекта закупки (техническое задание)» указано, что «ГИСОГД Калининградской области должна быть создана с использованием типового тиражируемого программного обеспечения «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области», размещенного в НФАП, идентификационный номер – 10.0303362 (10.0303362.121.03). В ознакомительных целях исходные коды и документация на указанное программное обеспечение размещены в публичном облаке по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/5eSK/2spsw89Lk».

Как пояснил Заявитель, экспертом ООО «Группы БАЗИС» составлено заключение, на основании которого сделан вывод о том, что размещенные в публичном облаке по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/5eSK/2spsw89Lk файлы не содержат полного набора необходимых библиотек и не содержат текстовых комментариев, что делает невозможным сборку (комплияцию) программного обеспечения и соответственно исключает возможность модернизации и (или) изменений такого объема исходных кодов в течение 30 дней, кроме того, Конкурсная документация не содержит информации о том, какую версию программного обеспечения необходимо использовать для сборки информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что по данной ссылке Заказчиком размещены данные из НФАП, которые опубликованные в НФАП по результатам согласования с Министерством цифрового развития, размещенное в НФАП программное обеспечение, в том числе его исходный код проверяется Оператором НФАП на соответствие методическим указаниями о порядке формирования и использования информационного ресурса фонда, кроме того, при сборке (компиляции) ООО «Группой БАЗИС» не были соблюдены условия по обеспечению совместимости используемой версии SDK, для успешной сборки требуется версия 2.1.202, при этом экспертизой, исходя из приведенного в Приложении № 1 к заключению лог-файла, использовалась более новая версия – Net Core 3.1.

Согласно пункту 5 Положения о НФАП объекты фонда, подлежащие размещению в фонде, должны соответствовать следующим требованиям:

а) объект фонда является результатом интеллектуальной деятельности, подлежащим правовой охране в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) обладателем исключительных прав на объект фонда либо прав на использование объекта фонда, включая воспроизведение, распространение и модификацию объекта фонда, являются соответственно Российская Федерация или субъект Российской Федерации;

в) размещение объекта фонда не нарушает прав и законных интересов третьих лиц;

г) объект фонда не содержит вредоносные или потенциально опасные коды;

д) объект фонда соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в случае, если объект фонда создается для технических средств, предназначенных для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технических средствах и средствах защиты информации).

В пункте 10 Положения о НФАП указано, что объект фонда подлежит размещению в фонде в случае его соответствия требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

На основании пункта 12 Положения о НФАП оператор фонда осуществляет проверку размещенного поставщиком фонда объекта фонда на наличие необходимой подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программе для электронных вычислительных машин. 

Комиссия не может принять во внимание заключение ООО «Группы БАЗИС» от 10.11.2021 на которое ссылался Заявитель в подтверждение своих доводов, поскольку оно составлено лицом, не обладающим квалификацией эксперта.

Дополнительно Комиссия отмечает, что Заявитель за разъяснениями положений Конкурсной документации, по вопросу сборки (компиляции) размещенного Заказчиком программного обеспечения не обращался.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.             

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «РИГОР ПРАВО» частично обоснованной.

2.             Признать заказчика – Министерство цифровых технологий и связи Калининградской области нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.             Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки – предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе. 

4.             Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности

Председатель Комиссии:                                                                                               А.В. Демкин

Члены Комиссии:                                                                                                          И.С. Болтенко

                                                                                                                                         О.И. Филатов

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.