Заказчик:

Законодательное собрание Ленинградской области

191311, г. Санкт–Петербург,

пр. Суворовский, д. 67

Телефон: (812) 630-21-73

okc@lenoblzaks.ru

stl@lenoblzaks.ru

Заявитель:

ООО «ОКБ Парад»

198035, г. Санкт-Петербург,

наб. Реки Фонтанки, д. 172,  к. 2

  partner@parad.design

         Оператор электронной площадки:

АО «РАД»

тел.: 8 800 777 57 57

gz@lot-online.ru

Извещение № 0145200002121000066

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-2413/2021

16 ноября 2021 года                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Законодательного собрания Ленинградской области:

в отсутствие представителя от Заявителя – ООО «ОКБ Парад», извещенного о  времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя, и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 13405 от 09.11.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по оснащению мультимедийным комплексом зала заседаний постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 19.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 16 781 933,00 руб.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает положения документации об электронном аукционе.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчик нарушил положения Закона о контрактной системе и правила использования КТРУ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145. В техническом задании (Таблица № 1) неверно сформулированы Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товаров, входящих в состав поставки.  

Заявитель также указал, что к товару «Микрофон настольный» указан код ОКПД 26.40.41.000. При этом, по мнению Заявителя, Заказчиком не приведен необходимый код КТРУ. В связи с этим, описание требуемых характеристик Микрофона не соответствует описанию требований, приведенных в КТРУ. 

Представитель Заказчика пояснил, что в силу пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145, (далее - Правила, Каталог, КТРУ) каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах и описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с разделом 4 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Документации) предметом закупки является мультимедийный комплекс, который состоит из функционально взаимосвязанных систем, обеспечивающих законченный технологический процесс по проведению заседаний постоянных комиссий в режиме конференции и (или) в режиме совещаний.

Также разделом 4 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Документации) установлено, что функционал мультимедийного комплекса обеспечивает проведение в зале заседаний постоянных комиссий мероприятий: качественным аудио и видео сопровождением, видео-конференц-связью, аудио-конференц-связью, системой беспроводной презентации, протоколирование видео и аудио информации, интегрированным управлением мультимедийным оборудованием.

Разделом 4 Описания объекта закупки установлены требования к составу и обеспечению комплекса, в соответствии с которыми в состав комплекса входят образующие функциональные системы, включающие оборудование, согласно Таблице № 1 настоящего Описания объекта закупки, которое является неотъемлемой частью комплекса и обеспечивает реализацию согласованных функций работы, такие как конференц-система, система звукоусиления, система видеокоммутации, система управления.

Также представитель Заказчика пояснил, что в отношении товара «Микрофон настольный» (позиция № 3 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) в КТРУ отсутствует соответствующая позиция. Закупаемые Заказчиком микрофоны используются в качестве резервных, на случай возникновения неполадок или разрядки аккумуляторов в основной конференц-системе. Микрофоны должны (как и основная конференц-система – позиция № 2 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) обеспечить возможность автоматического наведения видеокамеры на говорящего. Для этого, микрофон должен не просто обладать круговой или кардиоидной диаграммой направленности, но и настраиваемой диаграммой направленности, микрофон должен определять направление прихода звука и уметь «сообщить» эту информацию процессору управления, отвечающему за наведение камер.

Указанные в Жалобе Заявителя позиции: КТРУ 26.40.41.000-00000005 «Микрофон компьютерный», не может являться соответствующей позицией КТРУ (микрофоном настольным для системы звукоусиления), так как не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки (не имеет настраиваемой диаграммы направленности); КТРУ 26.40.41.000-00000011 «Микрофон музыкальный», не может являться соответствующей позицией КТРУ (микрофоном настольным для системы звукоусиления), так как не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки (не имеет настраиваемой диаграммы направленности).

В отношении товара «Цифровая аудио платформа» (позиция № 4 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) в КТРУ отсутствует соответствующая позиция. Указанная в жалобе Заявителя позиция КТРУ 26.40.31.190-00000009 «Микшерный пульт» не является цифровой аудио платформой требуемой Заказчиком и не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки. Цифровые аудио платформы обеспечивают управление многоканальными звуковыми системами, а микшерные пульты такой функции не имеют, их основная функция – это сведение звуковых сигналов и их маршрутизация. Для Заказчика важна концепция минимального присутствия технологического оборудования в зале (по максимуму перемещая оборудование в серверное помещение). Для этого, в частности, презентационные источники, записывающее и транслирующее оборудование, а также оборудование видео и аудио обработки и коммутации (в частности цифровая аудио платформа) должны располагаться в серверной. Такое расположение подразумевает возможность управления этим оборудованием дистанционно. Для обеспечения возможности дистанционного управления цифровая аудио платформа должна иметь управляющие входы (Ethernet для персонального компьютера оператора и RS232 для панелей управления). Кроме того, Заказчику важно иметь возможность трансляции аудио сигналов в/из цифровой аудио платформы по существующим компьютерным сетям здания (без прокладывания дополнительных кабелей).

В отношении товаров «Усилитель мощности тип 1», «Усилитель мощности тип 2» (позиции № 5 и № 6 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции. Указанная в жалобе Заявителя позиция КТРУ 26.40.43.110-00000003 «Сабвуфер» (не усиливает мощность, является оборудованием, воспроизводящим звуки самых низких частот), не является усилителем мощности требуемым Заказчиком и не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки. В КТРУ присутствует также позиция 26.40.31.190-00000019 «Микшерный усилитель» но данные усилители также не являются товарами, соответствующими требованиям Заказчика, так как микшерный усилитель смешивает входящие звуковые сигналы, а в дальнейшем усиливает. Заказчику же необходимо только усиление, так как вся обработка (смешивание) происходит в цифровой аудио платформе.

В отношении товара «Рекордер аудио тип 1» (позиция № 10 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) в КТРУ отсутствует соответствующая позиция. Указанная в жалобе Заявителя позиция КТРУ 26.40.32.190-00000001 «Система аудиозаписи», не является рекордером аудио тип 1, требуемым Заказчиком и не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки. Для Заказчика важна концепция минимального присутствия технологического оборудования в зале (по максимуму перемещая оборудование в серверное помещение). Заказчику требуется именно стационарный рекордер аудио, устанавливаемый в серверной. Заказчику важно иметь возможность трансляции аудио потока в/из рекордера аудио по существующим компьютерным сетям здания - передачи аудио потока по сети Ethernet (без прокладывания дополнительных кабелей) а также необходимо дистанционное управление по Ethernet и RS232.

В отношении товара «Рекордер аудио тип 2» (позиция № 11 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) в КТРУ отсутствует соответствующая позиция. Указанная в жалобе Заявителя позиция КТРУ 26.40.32.190-00000001 «Система аудиозаписи», не является рекордером аудио тип 2, требуемым Заказчиком и не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки. Заказчику требуется ручной миниатюрный мобильный рекордер аудио, для обеспечения в случае необходимости выездных мероприятий, для данной функции должна быть предусмотрена возможность питания рекордера от батарей 3хААА или USB, товаров с данными характеристиками в КТРУ нет.

В отношении товара «Интегрированное поворотное устройство видеосъемки высокого разрешения» (позиция № 13 Таблицы № 1 Описания объекта закупки) в КТРУ отсутствует соответствующая позиция. Указанные в жалобе Заявителя позиции КТРУ 26.40.33.110-00000006 «Экшн видеокамера», не является интегрированным поворотным устройством видеосъемки высокого разрешения и не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки; КТРУ 26.40.33.110-00000012 «Видеокамера» не является интегрированным поворотным устройством видеосъемки высокого разрешения и не выполняет тех функций, которые определены Заказчиком в Описании объекта закупки. Представленные в КТРУ видеокамеры не предназначены для стационарного монтажа в помещении (на стену), не имеют функционала автоматического наведения (поворота) на говорящего участника заседания, возможности питания от источника PoE, входов управления RS-422 и RS-232.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, материалов и сведений в обоснование довода в составе жалобы не предоставил, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОКБ Парад» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.