РЕШЕНИЕ

по жалобе № 925- 14942-21/4

Резолютивная часть оглашена

12.11.2021г.                                                                                                           г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «Швабе-Москва» на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса на производство работ по созданию интеллектуальной транспортной системы Самарской области, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Самарско-Тольяттинской агломерации (1-3 этапы) (извещение № 0842200002121000341, начальная (максимальная) цена контракта  – 979 347 936,71 рублей),

в присутствии представителей:

                                                                 УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Швабе-Москва» на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса на производство работ по созданию интеллектуальной транспортной системы Самарской области, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Самарско-Тольяттинской агломерации (1-3 этапы).

Согласно доводам жалобы ООО «Швабе-Москва» следует:

- В нарушение ч.2 ст.34 заказчиком в п.2.1. проекта контракта не указано, что цена каждого этапа  устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта.

- Заказчиком не установлен размер аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

- В нарушение ч.4 ст.33 заказчиком в п.12.1.6 проекта контракта указано: «на устанавливаемое оборудование Подрядчик предоставляет гарантию качества в соответствии с государственными стандартами и технической документацией на данный вид оборудования. Наличие гарантии качества удостоверяется выдачей Подрядчиком гарантийного талона, либо документа, его заменяющего. При этом Заказчиком не установлены требования к сроку действия такой гарантии.

- Заказчиком в проекте контракта не указан конкретный срок действия банковской гарантии.

- Заказчиком установлены невыполнимые сроки по исполнению 1-го этапа контракта.

 Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить закупку, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства, провести внеплановую проверку документации о закупке.

 Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

  1. Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Проектом контракта установлено следующее:

  2.1. Цена Контракта составляет _________ (________) руб. __коп, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке ___(__) % (В случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается), согласно Расчету цены Контракта (Приложение № 2 к настоящему Контракту). (В случае, если Контракт заключается с юридическим лицом или физическим лицом, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, цена Контракта подлежит уменьшению на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком).

Стоимость работ, выполняемых Подрядчиком и предъявляемых им к оплате:

в 2021 году __________(_________) руб. __коп, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке ___(__) %;

в 2022 году __________(_________) руб. __коп, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке ___(__) %;

в 2023 году __________(_________) руб. __коп, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке ___(__) %.

Разделом «Порядок формирования цены контракта» Информационной карты конкурсной документации предусмотрены следующие условия: «Коэффициент снижения рассчитывается как отношение цены контракта, предложенной участником открытого конкурса, к начальной (максимальной) цене, установленной в конкурсной документации».

Соответственно документацией предусмотрено пропорциональное снижение цены контракта по годам в рамках доведенных бюджетных обязательств.

2. Согласно п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Проектом контракта установлено:

Оплата осуществляется по настоящему Контракту за счет денежных средств областного бюджета, предусмотренных министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области на соответствующие цели, согласно закону Самарской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Код бюджетной классификации расходов: 706 0409 205R254180 244.

2.4. Заказчик производит оплату фактически выполненных Подрядчиком работ по настоящему Контракту в течение 10 (десяти) рабочих дней после подписания Заказчиком актов выполненных работ (этапов) по форме КС-2 и справок стоимости выполненных работ по форме КС-3 путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

2.5. Заказчик предоставляет Подрядчику в 2021 году аванс в течение 30 (тридцати) дней в размере 30 % от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области на 2021 год.

Погашение аванса производится Подрядчиком при оплате выполненных работ в порядке удержания пропорционально стоимости работ, принятых к оплате.

Следовательно, исходя из положений проекта контракта погашение аванса производится по годам.

3. Согласно ч.4 ст.33 Закона о контрактной системе в случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно п.11.1.4 указано, что установление и соблюдение гарантийного срока эксплуатации Объекта после подписания Акта сдачи-приемки законченных работ по этапу  с учетом сроков гарантии по конструктивным элементам:

на установленное оборудование – 3 года;

на иные элементы обустройства – 5 лет.

При этом исчисление гарантийных сроков на выполненные работы начинается с момента (даты) подписания сторонами «Актов выполненных работ».

Замена или ремонт вышедшего из строя оборудования в течение гарантийного срока должна производится в течение 5 рабочих дней со дня официального обращения представителя Заказчика.

Устанавливаемое оборудование должно быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Соответственно, срок гарантии на оборудование установлен 3 года.

4. В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п.13.4 проекта контракта указано: «Срок действия обеспечения исполнения настоящего контракта в течение срока действия исполнения обязательств плюс _ календарный месяц».

Исходя из вышеизложенного, положения контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

5. Согласно п.2 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим законом. В извещение об осуществлении закупки должны содержаться сроки поставки товара или об осуществлении закупки должны содержаться сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Оплата работ по созданию интеллектуальной транспортной системы Самарской области производится межбюджетными трансфертами, выделяемыми из федерального бюджета. Заказчиком определен срок оплаты с привлечением межбюджетных трансфертов – 1 декабря 2021 года. В связи с этим срок выполнения работ в 2021 году ограничен 30 ноября. При достаточной квалификации подрядчика выполнение работ в указанные сроки осуществимо. Срок исполнения всего контракта – 30 июня 2023 года.

           Разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со статьей 54.3 Закона о контрактной системе, на основании которой любой участник закупки вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

           Согласно информации, представленной Заказчиком, на момент рассмотрения настоящей жалобы, на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки.

По существу жалобы Заявителя запросов о разъяснении положений конкурсной документации не поступало.

          Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

            На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

                                                                    РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Швабе-Москва» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.