РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ////;

Члены Комиссии: ///;

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) – ///, представителей Министерства здравоохранения Иркутской  области (далее – заказчик) – ////;

рассмотрев жалобу заявителя на положения документации об аукционе в электронной форме «Поставка медицинских изделий Анализатор масс-спектрометрический, автоматический (Анализатор масс-спектрометрический ИВД, автоматический), монтаж, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия», извещение № 0134200000121004907, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 10.11.2021г. поступила жалоба ООО «Томская медицинская компания» на положения документации о проведении электронного аукциона.

Заявитель указывает, что при формировании технического задания заказчик нарушил принцип неценовой конкуренции между участниками закупок, изложенный в части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ и влечет ограничение конкуренции, а также нарушил статью 33 Федерального закона № 44-ФЗ. ООО «ТМК» считает, что заказчику из документации об электронном аукционе необходимо исключить код КТРУ 26.60.12.119-00000228 и руководствоваться кодом ОКПД2 26.60.12.119 Д.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, указывая, что документация об аукционе составлена в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 28.10.2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000121004907, а также документация об электронном аукционе на поставку медицинских изделий Анализатор масс-спектрометрический, автоматический (Анализатор масс-спектрометрический ИВД, автоматический), монтаж, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 790 000 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ определяет, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе (часть 4 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ).

Требования к содержанию документации о проведении электронного аукциона установлены в статье 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ определяет, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, а также перечень необходимых к оказанию услуг указаны в части III документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» (далее – Техническое задание).

Так, к поставке требуется анализатор масс-спектрометрический, автоматический (Анализатор масс-спектрометрический ИВД, автоматический).

В пункте 1.1 Технического задания указано:

При этом, КТРУ — это каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, под которым в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

КТРУ содержится в Единой информационной системе (пункт 14 части 3 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ).

Так, в содержащемся в Единой информационной системе КТРУ под кодом 26.60.12.119-00000228 указан код медицинского изделия по видам — 107660.

На официальном сайте Росздравнадзора РФ в сервисе «Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» на дату размещения документации об аукционе под кодом 107660 указан «Анализатор масс-спектрометрический ИВД, автоматический» с описанием «Лабораторный прибор, работающий от сети (на переменном токе), предназначенный для использования при качественном и/или количественном определении химического состава клинического образца с помощью ионизации образца и разделения полученных ионов по массе с помощью электрического и магнитного поля. Устройство работает при минимальном участии техника и полной автоматизации всех процедурных этапов».

Вместе с тем, в подпункте 2.6 пункта 2 «Технические характеристики» Технического задания заказчиком установлено следующее требование:

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 года № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» (далее – Правила) Федеральным Правительством РФ запланирована модернизация лабораторного звена инфекционной службы.

В соответствии с Правилами закупка медицинского оборудования для оснащения клинико-диагностических и микробиологических лабораторий должна осуществляться на основании соответствия кодов видов номенклатурной классификации приобретаемого оборудования стандартам оснащения клинико-диагностических и микробиологических лабораторий, утвержденных Правилами.

Согласно Приложению № 8 Правил для оснащения в лабораториях II (для лабораторий: централизованных, специализированных межрайонных, обеспечивающих выполнение различных, в том числе уникальных и высокотехнологичных, видов исследований (диагностических центров, краевых, областных и городских больниц и других медицинских организаций)) и III уровня предусмотрен пункт 26 Анализатор масс-спектрометрический, автоматический с кодом вида медицинского изделия 329510.

При этом, согласно сервису сайта Росздравнадзора РФ «Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам» под кодом 329510 содержится изделие с наименованием «Идентификация микроорганизмов масс-спектрометрическая система ИВД» и описанием «Электрические приборы, работающие от сети (от сети переменного тока), предназначенные для качественного определения и идентификации видов микроорганизмов (бактерий, грибов) в клиническом образце методом масс-спектрометрического анализа. Система обычно состоит из модуля подачи/подготовки образца, масс-спектрометра и оснащена программным обеспечением, предназначенным для анализа результатов и сравнения полученного спектра с информацией дистанционной базы для идентификации и сообщения видов микроорганизмов в клиническом образце. Система работает при минимизированном участии оператора, некоторые (но не все) этапы анализа автоматизированы».

Следовательно, в описании объекта закупки содержится характеристика разных по своему назначению анализаторов, в пункте 1.1 анализатор, определяющий химический состав клинического образца, а в пункте 2.6 анализатор, определяющий видовую принадлежность микроорганизмов.

Присутствующие на рассмотрении обращения представители заказчика пояснили, что им необходим анализатор с определением именно видовой принадлежности микроорганизмов, при этом, представители не смогли обосновать необходимость указания в документации об аукционе КТРУ с кодом 26.60.12.119-00000228.

Зарегистрированных в Российской Федерации анализаторов, одновременно определяющих химический состав клинического образца и видовую принадлежность микроорганизмов, не имеется.

Заказчиком не представлены документы, подтверждающие обратное.

По мнению Комиссии Иркутского УФАС России, сформированное заказчиком Техническое задание может привести к том, что при поставке анализатора, заказчик не сможет его принять, поскольку в сопроводительных документах, содержащих характеристики анализатора, будет отсутствовать какая-либо из вышеуказанных функций, что приведет недостижению целей, ради которых проводилась закупка.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение статей 8, 12, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Томская Медицинская Компания» обоснованной.
2.          Признать заказчика нарушившим статьи 8, 12, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.          Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в документацию об электронном аукционе.
4.          Оператору электронной площадки, уполномоченному органу обеспечить исполнение заказчиком выданного предписание.
5.          Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
6.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

Резолютивная часть предписания объявлена 17.11.2021 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 22.11.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – уполномоченный орган) – ///, представителей Министерства здравоохранения Иркутской  области (далее – заказчик) – ///, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Томская медицинская компания» — ///;

на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России № 038/1317/21 от 22 ноября 2021 года, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВЕТ:

1. Заказчику, уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить допущенные нарушения:

1.1. Отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.11.2021 №0134200000121004907-1; Протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.11.2021 №0134200000121004907-3.

1.2.          Внести изменения в документацию об электронном аукционе (реестровый номер закупки 0134200000121004907) с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС от № 038/1317/21 от 22 ноября 2021 года по настоящей жалобе и требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

1.3.          Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

1.4.          Назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

1.1.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Разместить соответствующую информацию на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер»:

2.1.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          Обеспечить возможность исполнения заказчиком, уполномоченным органом выданного предписания.

2.2. Отменить протокол Протокол проведения электронного аукциона от 12.11.2021 №0134200000121004907-2.

2.3. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе № 0134200000121004907, о новых дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения электронного аукциона, дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. О блокировании операций в отношении указанных средств, в случае, если в их отношении блокирование прекращено.

3.          Оператору электронной площадки, заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (поставщика, подрядчика) в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
4.          В срок до 06 декабря 2021 года заказчику, уполномоченному органу представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение данного предписания в письменном виде.