ГБУЗ «ГП  №  191 ДЗМ»

ул. Алтайская, д. 13, г. Москва, 107065

ООО «Бизнес-Логистика»

ул. Рогожский Вал, д.15, этаж.1, пом. 2, ком. 10, г. Москва, 109147

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19761/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  11.11.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГП  №  191 ДЗМ»: Е.И. Спиченко, В.С. Сбоевой,

ООО «Бизнес-Логистика»: А.А. Агаева,

рассмотрев жалобу ООО «Бизнес-Логистика» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГП № 191 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку диспенсеров для дезинфицирующих средств в соответствии со стандартом «Московская поликлиника» после выхода из капремонта (филиал № 4) для нужд ГБУЗ «ГП № 191 ДЗМ» (Закупка № 0373200141921000106) (далее — Аукцион), в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции
по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждений положений аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.11.2021 №ЕИ/67516/21, а именно: положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор), что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно не установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки регистрационного удостоверения, поскольку, по мнению Заявителя, поставляемый в рамках данной закупки товар является медицинским изделием.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об основах охраны здоровья) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с ч.4 ст.38 Закона об основах охраны здоровья на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий
(далее — Правила).

В соответствии с п.2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

П.6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка диспенсеров для дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с данным доводом жалобы представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с СПГЗ предметом закупки являются дозаторы жидких средств бытовые.

При этом наполнение дозаторов будет производиться жидким мылом и средствами для дезинфекции, которые не являются медицинскими изделиями, соответственно, не требуют предоставления регистрационного удостоверения. Кроме того, закупаемые диспенсеры не используются в медицинских целях, а размещаются в общественных местах (например, санитарных комнатах).

Комиссией Управления также установлено, что в составе документации отсутствует указание на то, что в рамках обжалуемой закупки Заказчик закупает медицинское изделие, более того Заказчиком выбрана позиция КТРУ 25.99.12.112-00000127 «Дозатор жидких средств бытовой», в справочной информации которой не указан номер номенклатурной классификации медицинского изделия, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют основания полагать, что в рамках указанной закупки Заказчик закупает медицинские изделия.

Вместе с тем в материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в том числе свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе в части неустановления требований к участникам закупки о предоставлении регистрационного удостоверения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в технической части аукционной документации установлены дополнительные требования к товарам, которые не предусмотрены выбранной позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), без надлежащего обоснования.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 (далее — постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10  Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13  Правил формирования КТРУ.

В силу п.5  Правил использования КТРУ  Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ввиду технической ошибки в системе сформировалось некорректное обоснование необходимости использования дополнительных характеристик.

Вместе с тем обоснованием применения этих характеристик является возможность Заказчика идентифицировать товар по габаритам, виду материала и установке подачи раствора, что является необходимым для Заказчика т.к. закупка проводится в рамках проекта «Новый Московский стандарт поликлиник» на основании согласованного и утвержденного медико-технического задания на здания, выходящие из капитального ремонта.

Комиссией Управления установлено, что согласно изменениям извещения о проведении электронного аукциона от 02.11.2021 №ИИ2 Заказчиком закупается товар, соответствующий позиции КТРУ 25.99.12.112-00000127 «Дозатор жидких средств бытовой». При этом в описании указанной позиции отсутствуют такие характеристики как: Вид материала подающего носика, Установка дозировки подачи раствора, Высота, Безинструментальное обслуживание, Наличие лотка-каплесборника в комплекте, Длина, Ширина. В то же время, обоснование необходимости использования такой информации в составе документации отсутствует, что противоречит положениям п.6 Правил использования КТРУ.             

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что на участие в аукционе подано 4 заявки, при этом максимальное снижение в ходе аукциона составило 36%, что свидетельствует о возможности формирования заявки на участие в аукционе и отсутствия ограничения количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Бизнес-Логистика» на действия ГБУЗ «ГП  №  191 ДЗМ» обоснованной в части отсутствия обоснования дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.23  Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                         Е.А. Миронова

                                                                                                                           Н.С. Лушникова

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05