МКУ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МАХАЧКАЛА"

367015, РД, г. Махачкала, ул. Гагарина, 90

e-mail: zakupki.ujkh@mail.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)

e-mail: zakupki@e-dag.ru

АО «Сбербанк – АСТ»

119435, город Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ООО «Технология интеллектуальных транспортных системе»

603014, Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, ул. 50-Летия Победы, д. 18, пом. П15, офис 221

e-mail: oootits@gmail.com

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-2648/2021

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

10.11.2021 г.  г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Главного специалиста-эксперта Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Технология интеллектуальных транспортных системе» (далее – Заявитель) на действия МКУ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МАХАЧКАЛА" (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0103200008421002375 «Внедрение интеллектуальной транспортной системы городского округа город Махачкала» (далее – Аукцион),

в присутствии представителей от:

Заявителя – Колёнова Д.В. (доверенность № ТС-Д/21-10),

Заказчика – Сырва К.К. (доверенность № 11 от 25.10.2021г.),

Уполномоченный орган – отсутствует (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

27.10.2021г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие аукционной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

08.09.2021г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и документация (в ред. от 12.10.2021г.) по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет – 359 907 728,13 рублей.

1.      Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии ФСТЭК России и наличие действующей лицензии ФСБ России.

В п. 12 Раздела 1 информационной карты документации об Аукционе установлено следующее требование к участникам закупки:

«соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

- Наличие действующей лицензии на по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», включающую в себя выполнение работ, оказание услуг:

13. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем

21. Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

- Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающей в себя:

- услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (программных (программно-технических) средств защиты информации).

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 (ред. от 30.11.2020) «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации».

Наличие действующей лицензии на оказание услуг связи

- по предоставлению каналов связи.

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99 –ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 г. №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что объектом закупки является выполнение работ по внедрению интеллектуальной транспортной системы городского округа город Махачкала. В соответствии с положениями пункта 4.17 Технического задания, информационная безопасность осуществляться системой обеспечения информационной безопасности, реализуемой организационными мерами и программно-техническими средствами с учетом требований по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры, утвержденных приказом ФСТЭК России от 25 декабря 2017 г. № 239 и Федеральным законом от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

Комиссией установлено, что в объект закупки включены работы по монтажу, установке (инсталляции), наладке защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, по передаче шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Следовательно, установление требования о наличии у участников закупки соответствующих лицензий соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявителем не представлено доводов о несоответствии объекту закупки работ, к выполнению которых лицо допускается при наличии вышеприведенных лицензий.

Таким образом, довод жалобы Заявителем не обоснован.

2. Заявитель указывает на наличие в Аукционной документации недостоверной информации, в части указания в проектной документации наименования объекта. Кроме того, некоторые файлы проектной документации размещенные в ЕИС повреждены, что не позволяет ознакомиться с содержимым файла.

На заседании Комиссии установлено, что в документе ВЛРС.466451.0007.5.П5 размещенном в ЕИС в составе проектной документации указано наименование «Интеллектуальная транспортная система города Улан-Удэ».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что утвержденная проектная документация в составе 344 томов, размещенная в том виде, в котором она была выполнена в рамках контракта № 189-20, содержит в себе 8 технических ошибок (опечаток). Вместе с тем, в указанных документах, где имеются технические ошибки далее по тексту указано, что работы выполняются на территории Махачкалинской городской агломерации. Довод о том, что некоторые файлы повреждены и не могут быть открыты, не соответствует действительности, так как проектная документация размещена в общедоступном формате в виде архива разбитого на части, для открытия архивов необходимо наличие всех частей архива.

На заседании Комиссии установлено, что при наличии всех томов проектной документации файлы доступны для открытия и ознакомления, в связи с чем, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая наличие в отдельных файлах проектной документации указания на наименование объекта «Интеллектуальная транспортная система города Улан-Удэ», Комиссия приходит к выводу о наличии в Аукционной документации недостоверной информации и обоснованности довода Заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что наличие в определенных файлах проектной документации указания - «Интеллектуальная транспортная система города Улан-Удэ» является очевидной опечаткой, Комиссия приходит к выводу, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии     К.А. Бабаев

Члены Комиссии:Д.М. Халлаева

Р.А. Халилов

К.Г. Магомедов

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)