Заявителю - ООО ЧОО «Илир-24»

660006, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская 141-182 info@sibilir.com

Государственному заказчику - ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ»

655102, Республика Хакасия, Усть- Абаканский p-он, п. Усть-Абакан, ул. Дзержинского, 7 V agner_anna@mail.ru

Уполномоченному органу - Государствен­ному комитету по регулированию кон­трактной системы в сфере закупок Респуб­лики Хакасия и его комиссии 655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кравченко, 113, стр. 1, помещение 25Н gz@r-19.ru

Оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

Извещение № 0380200000121005690

РЕШЕНИЕ по жалобе № 019/06/64-1046/2021

«29» октября 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя комиссии:              __              , начальника отдела контроля

закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Членов комиссии:,главного специалиста - эксперта

отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

, главного специалиста-эксперта отдела товарных, финансовых рынков и естественных монополий, при участии представителей сторон:

100848

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Илир- 24» (далее - ООО ЧОО «Илир-24», Общество, Заявитель, Податель жалобы):

, на основании доверенности № б/н от

25.06.2021г,

государственного Заказчика — Г осударственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее - Заказчик, ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ»):

:, на основании доверенности № б/н от

21.02.2021        года;

уполномоченного органа - Г осударственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомзакуп РХ, уполномоченный орган):

, на основании доверенности от

11.01.2021        № 1;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ООО ЧОО «Илир-24» на действия государственного заказчика - ГБУЗ РХ «Усть- Абаканская РБ» при проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (закупка № 0380200000121005690) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены дей­ствиями Заказчика, неправомерно установившем в пункте 2.2 части 2 Техни­ческого задания требование о наличии у исполнителя в обязательном порядке дежурной части и дежурного подразделения с круглосуточным режимом ра­боты, расположенные в радиусе не более 20 км от р п. Усть-Абакан.

На рассмотрении жалобы:

1.                      Представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы, изло­женные в жалобе и указал, что требование Заказчика является необоснован­ным и ограничивает конкуренцию.

2.                      Представитель Заказчика, представив в материалы дела запрашивае­мые документы, пояснения, возражал относительно доводов Заявителя, при этом указывая, что ограничения конкуренции не было допущено, а установ­ление данного требования в техническом задании обусловлено потребностью Заказчика.

3.                      Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами За­явителя, представив в материалы дела запрашиваемые документы и сообщил, что Заказчик и Уполномоченный орган при проведении Аукциона действова­ли в соответствии с Законом о контрактной системе и требованиями аукци­онной документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплано­вой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документаци­ей о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                     извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 01.10.2021;

2)                     начальная (максимальная) цена контракта - 2 252 920,32 рублей;

3)                     источник финансирования - средства, полученные заказчиком из фон­да ОМС;

4)                     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукци­он;

5)                     документация об аукционе ЭА/21-0053 85 от 15 октября 2021 г. утвер­ждена представителем Заказчика - ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» (в соот­ветствии с п.2.1.7 Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия);

6)                     дата и время начала подачи заявок 15.10.2021 12:44;

7)                     дата и время окончания подачи заявок 25.10.2021 08:00;

8)                     дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 26.10.2021;

9)                     дата и время проведения аукциона 27.10.2021;

10)                на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки, все участники допущены к участию в аукционе;

11)                в период проведения Аукциона предложения о цене контракта пода­вали 3 участника Аукциона, лучшее предложение о цене контракта сделано участником с идентификационным номером заявки 8 и составило 2 241 655,71 руб. (снижение - 0,5%);

12)                согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от

28.10.2021           №0380200000121005690-3 комиссия уполномоченного органа приняла решение о соответствии всех трех участников установленным тре­бованиям аукционной документации. Победителем признан участник с иден­тификационным номером заявки 8 - ООО «Щит»;

13)                на момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной си­стеме документация об электронном аукционе наряду с информацией, ука­занной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в со­ответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обосно­вание начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц то­вара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмот­рено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требо­вания или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных об­разцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указа­ния влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускает­ся использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товар­ные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные ма­шины и оборудование.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О ли­цензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензирова­нии) указано, что лицензия представляется на каждый вид деятельности, ука­занный в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

Согласно пункта 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицен­зированию подлежит такой вид деятельности, как частная охранная деятель­ность.

Согласно статье 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детек­тивной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охран­ная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной осно­ве услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разре­шение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, орга­низациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты закон­ных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности уста­новлено в том числе следующее.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)                     защита жизни и здоровья граждан;

2)                     охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспорти­ровке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяй­ственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)                     охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Пра­вительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)                     консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)                     обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)                     обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)                     охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъ­ектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых уста­новлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Объектом закупки является оказание услуг частной охраны (Выставле­ние поста охраны). В Извещении Аукциона установлен код позиции КТРУ: 80.10.12.000-00000003 «услуги частной охраны (выставление поста охраны)».

В техническом задании установлены характеристики и значения харак­теристик в соответствии с кодом КТРУ 80.10.12.000-00000003.

Кроме того, в Техническом задании Заказчиком также указано в том числе следующее:

Дополнительные требования, характеристики к оказанию услуг:

Общие положения: В целях обеспечения внутриобъектового и пропускного режима, круглосуточной охраны объектов, безопасности сотрудников и посетителей, находящихся на охраняемых объектах, охраны имущества Заказчика, общественного порядка, обеспе­чение пожарной безопасности, антитеррористической защищенности охраняемых объек­тов, своевременное реагирование на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций (теракт, пожар, землетрясение, сработка пожарной или охранной сигнализации, хищение, взломы окон, дверей и др.).

Круглосуточное пребывание людей (до 150 чел.), социальная значимость, значи­тельное число посетителей, вероятность конфликтных ситуаций, нарушения обществен­ного порядка.

Обеспечение оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происше­ствий на Охраняемых объектах Заказчика и усиления дежурной смены, пресечения право­нарушений и преступлений, направленных против имущества, жизни и здоровья Заказчи­ка, обеспечения охраны общественного порядка, безопасности сотрудников и посетителей Заказчика, находящихся на Охраняемых объектах.

1. Пост охраны:

1й пост - здание поликлиники 1 этаж 2й пост - здание лечебного корпуса 1 этаж

Режим работы охраны: с 08.00ч до 08.00ч ежедневно, в рабочие, выходные и празд­ничные дни. Время 1 смены 24 часа.

Количество сотрудников охраны на посту - 1 человек.

Время пребывания сотрудника на посту не должно превышать 24 часа.

2.2 У исполнителя в обязательном порядке должна быть в наличии дежурная часть и дежурные подразделения с круглосуточным режимом работы, расположенные в радиусе не более 20 км от рп.Усть-Абакан.

В жалобе Общество указывает, что Заказчиком неправомерно в пункте 2.2 части 2 Технического задания указано требование о наличии у исполни­теля дежурной части и дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, расположенные в радиусе не более 20 км от р п. Усть-Абакан.

В обоснование неправомерности заявленного требования, Общество апеллирует в том числе к Постановлению Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании частной детективной деятельности», «Положением о лицензировании част­ной охранной деятельности», «Правилами ведения реестра лицензий на осу­ществление частной детективной и частной охранной деятельности и предо­ставления сведений из них», «Правилами уведомления частной охранной ор­ганизацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)»). В назван­ном нормативном акте, а именно в пункте 12 Положения о лицензировании указаны лицензионные требования для получения лицензии на оказание 3 (третьего) вида охранных услуг. Кроме того, Заявитель указывает, что для получения лицензии на оказание 7 (седьмого) вида услуг, руководитель со­искателя лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предо­ставлении лицензии, к которому прилагаются предусмотренные пунктами 11-13 настоящего Положения документы и опись прилагаемых документов.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика представил поясне­ния, согласно которым установление требования к Исполнителю о наличии дежурной части в радиусе не более 20 км от р.п. Усть-Абакана обусловлено потребностью Заказчика, а именно исключительно с целью быстрого приезда дежурного подразделения. В отношении дежурной части данное понятие служит для описания потребности Заказчика: нахождение на достаточно близком расстоянии от объектов охраны места дислокации круглосуточного дежурного подразделения и группы быстрого реагирования, поскольку в тех­ническом задании определено время приезда ГБР, которое не должно пре­вышать 5 минут, а это возможно только в случае нахождения дежурного под­разделения и группы быстрого реагирования в районе р.п. Усть-Абакана.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участ­ников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, ис­полнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в докумен­тацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, законодательство о контрактной системе допускает са­мостоятельное формирование Заказчиком своей закупки, исходя из потреб­ностей последнего. Заказчик вправе указывать такие требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, в том числе он не ли­шен возможности более точно и четко определить все условия и требования к исполнению обязательств по контракту.

Комиссия, рассмотрев довод Заявителя, признает его необоснованным, поскольку спорное требование обусловлено характером исполнения обяза­тельств по контракту, а также тем, что в соответствии с условиями Техниче­ского задания услуги охраны административных зданий ГБУЗ РХ «Усть- Абаканская РБ» подлежат оказанию в р.п. Усть-Абакан, расположенные по адресам: ул. Дзержинского 7 литер АЗ и ул. Дзержинского 7 литер А.

Установление в Техническом задании требования к Исполнителю услуг о наличии у него в обязательном порядке дежурной части и дежурного под­разделения с круглосуточным режимом работы, расположенные в радиусе не более 20 км от р п. Усть-Абакан, обоснованы Заказчиком, обусловлены его потребностью и не противоречат действующему законодательству.

При этом вопреки доводам Заявителя, требования, которые устанавли­ваются к лицензиату в соответствии с Постановлением № 498, в данном слу­чае не могут быть приняты Комиссией во внимание. В свою очередь, условия Технического задания, устанавливающие требования к качеству услуг, ука­зывают на потребность Заказчика в наличии у Исполнителя услуг дежурной части по месту оказания услуг. Так, в соответствии с условиями Техническо­го задания, Исполнитель контракта должен без задержек устранять замечания по качеству и срокам оказания услуг. По требованию представителей Заказ­чика незамедлительно производить замену сотрудника охраны, допустивше­го некачественное оказание услуг, что возможно в случае наличия у контр­агента дежурной части непосредственно по месту оказания услуг. Также ис­полнитель контракта обязан организовать два поста в круглосуточном режи­ме охраны, что также возможно в случае наличия у участника закупки де­журной части по месту оказания услуг, в том числе, в случае необходимости усиления постов в чрезвычайных ситуациях.

В связи с чем, Комиссия не находит оснований для признания названно­го требования Заказчика, с учетом специфики порядка оказания услуг, предусмотренного Техническим заданием, неправомерным, а потому довод Заявителя является необоснованным.

Кроме того, частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе преду­смотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жа­лобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соот­ветствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что заказчиком не соблюдены законодательно установленные требования к описанию объек­та закупки, которые привели к ограничению количества участников конкрет­ной закупки, и подтверждающие обоснованность своего довода, Заявитель не представил. Кроме того, на участие в закупке было подано 14 (четырнадцать) заявок, все участники допущены к участию в аукционе, в том числе и Заяви­тель, направивший свою заявку и, следовательно, согласившийся с установ­ленными требованиями Технического задания.

Таким образом, обстоятельств, подтверждающих довод Заявителя об ограничении конкуренции, не установлено. Доводы жалобы не обоснованы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Административного регламента, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ЧОО «Илир-24» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии: Члены комиссии: