РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19139/2021 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

09.11.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А.  Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок В.А. Матвеев,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ»: С.А. Денисова, М.С. Луковникова,

ИП Макарова Е.Ю.: Е.Е. Никулиной,

рассмотрев жалобу ИП Макарова Е.Ю. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока для нужд ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» (Закупка № 0373200024421000901) (далее — аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. №ЕИ/65404/21 от 25.10.2021) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.10.2021 №0373200024421000901-1, заявка ИП Макарова Е.Ю. (заявка №1) признана не соответствующей по п.1 «Фильтр-канюля 0.45 µм», п.2 «Фильтр-канюля 0.45 µм с клапаном», п.3 «Фильтр-канюля  0.2 μм, фильтр 5 μм».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе по п.1 «Фильтр-канюля 0.45 µм», п.2 «Фильтр-канюля 0.45 µм с клапаном», п.3 «Фильтр-канюля  0.2 μм, фильтр 5 μм»: «Двухканальная закрытая фильтр-система для многократного забора жидких медикаментов с поддержкой стерильности и с автоматическим аспирационным клапаном: Устройство образует закрытую систему, тем самым препятствует образованию микробной контаминации. Двухканальная фильтр-система представляет собой канюлю с двумя каналами», «Защитная упорная пластина с встроенным в нее фильтром: Упорная пластина для удобства захвата, защиты устройства при проколе в пробку флакона; фильтр интегрирован внутрь упорной пластины для защиты от случайного прикосновения руками и создает закрытую систему», «Защитная крышка Снэп Лок припаяна к корпусу устройства: Защитная крышка необходима для ограничения контакта с внешней средой и соединения Люэр Лок, из которого происходит забор жидкости, для защиты лекарственного средства от микробной контаминации раствора, крышка припаяна к корпусу предотвращения от случайного отсоединения и последующей контаминации раствора».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)  наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях аукционной документации,  а также представил сведения о товарах, в том числе по п.1 «Фильтр-канюля аспирационная «ПолиСпайк-GСap»  регистрационное удостоверение №РЗН 2018/7194 от 25.09.21, п.2 «Фильтр-канюля аспирационная «ПолиСпайк-V-Плюс BCap» («PolySpike- V-PLUS BCap»), регистрационное удостоверение №РЗН 2018/7194, п.3 «Фильтр-канюля аспирационная «ПолиСпайк-V-Плюс RBCap» («PolySpike- V-PLUS RBCap»), регистрационное удостоверение №РЗН 2018/7194 от 25.09.21 производства «Поли Медикьюр Лимитед», а также указал технические характеристики в соответствии с требованиями технического задания.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предлагаемые к поставке товары производства «Поли Медикьюр Лимитед» не соответствуют требованиям Заказчика, в связи с нижеследующим:

а) фильтр-система не является закрытой и встроенной в упорную пластину, поскольку фильтр находится снаружи, тем самым существует возможность загрязнения фильтра, что в свою очередь несет риск загрязнения раствора и далее развития микробной контаминации через сосудистое русло пациента;

б) защитная крышка не припаяна к корпусу устройства, поскольку имеет специальные отверстия. Благодаря данным отверстиям, крышка легко отсоединяется от устройства и несет риск загрязнения соединения Люэр лок, имеющий прямой доступ к инфузионному раствору, который вводится пациенту.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя представлено изображение представляемой продукции и пояснено, что фильтр расположен внутри корпуса канюли и защищен крестообразной пластиковой защитой, которая предотвращает прикосновение руками к самому фильтру, что также исключает риск загрязнения раствора и развития микробной контаминации через сосудистое русло пациента.

  Кроме того, представителем Заявителя представлено письмо официального поставщика фильтр-конюль аспирационных «ПолиСпк» производства «Поли Медикьюр Лимитед» ООО «ПСК ФАРМА» №648 от 08.11.2021, согласно которому защитная крышка Снэп Лок припаяна к корпусу и случайное отсоединение крышки от корпуса невозможно.

  При этом Комиссия Управления отмечает, что при признании заявки не соответствующей требованиям документации Заказчик должен располагать информацией о несоответствии требований непосредственно на момент принятия решения (отказ в допуске), причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что данные, указанные на сайтах производителей не всегда являются корректными, поскольку информация распространяемая в рекламных и маркетинговых целях — коммерческие предложения, рекламные буклеты, вебсайт, СМИ и подобные — носит общий информационно-ознакомительный характер и никоим образом не может ограничивать технические параметры продукции производителя, поскольку такая доказательная база может быть опровергнута официальным письмом производителя товара или представителем производителя товара.

  Таким образом, как следует из материалов дела, поданная заявка
ИП Макарова Е.Ю. требованиям аукционной документации соответствовала. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами несоответствия таких сведений Заказчик не располагал и на заседании Комиссии Управления не представил.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.  Признать жалобу ИП Макарова Е.Ю. на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

    Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                       К.А.  Сомов

  Члены Комиссии                                                                                         Н.А. Узкий

В.А. Матвеев

Исп.Узкий Н.А. тел.8(495)784-75-05