ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

№037/06/14-604/2021 (07-15/2021-278)

Дата оглашения решения: 28 октября 2021 года                                           город Иваново

Дата изготовления решения: 09 ноября 2021 года                                              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Парфеновой А.А. – начальника отдела контроля в сфере закупок, Притумановой Ю.К. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Клюшкина А.О. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО «Технологии интеллектуальных транспортных систем» (далее – Общество): Саченко Ивана Андреевича (доверенность от 04.06.2021),

Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее – Заказчик): Перминовой Ирины Николаевны (доверенность от 15.06.2021),

в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (информация о содержании жалобы, а также о месте и времени рассмотрения жалобы была своевременно направлена указанному лицу),

рассмотрев жалобу ООО «Технологии интеллектуальных транспортных систем» на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении закупки на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги Фурманов-Каминский-Федорково (км 0+200 - 3+200) в Фурмановском районе Ивановской области (извещение №0133200001721002802), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

21.10.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Технологии интеллектуальных транспортных систем» на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении закупки на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги Фурманов-Каминский-Федорково (км 0+200 - 3+200) в Фурмановском районе Ивановской области (извещение №0133200001721002802).

Согласно первому доводу жалобы, Заказчиком не установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства №878), что нарушает законодательство о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком не установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства №1236), что нарушает законодательство о контрактной системе.

Согласно пояснениям Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО «Технологии интеллектуальных транспортных систем», Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области документы и информацию, заслушав представителей Заказчика и Общества, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133200001721002802 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги Фурманов-Каминский-Федорково (км 0+200 - 3+200) в Фурмановском районе Ивановской области, а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта – 53 292 590,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 21.10.2021 08:00;

- согласно протоколу о признании электронного аукциона несостоявшимся от 21.10.2021 №0133200001721002802-6 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме не подана ни одна заявка. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такое ограничение установлено Постановлением Правительства №878.

В разделе III «Техническое задание» документации о закупке указано следующее:

Для устройства пункта весового и габаритного контроля транспортных средств может быть установлена Система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS2.0 (далее - система MiM® ZEUS 2.0) и используемого с ней ПО, указанная в проектной документации  или эквивалент.

В «Пояснительной записке» проектной документации указано, что система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении предназначена для идентификации автотранспортных средств, нарушающих транспортные ограничения путем превышения разрешенных весовых лимитов и общих габаритов. Для этих целей сооружена система Measure-in-Motion® ZEUS 2.0 (далее – MiM) с динамическим взвешиванием, системой видеокамер и системой измерения габаритов транспортных средств.

В разделе 4 «Пояснительной записки» проектной документации указано, что АСВГК осуществляет:

– прием, обработку, отображение данных и баз данных;

– измерение и фиксацию событий;

– обмен данными по зафиксированным событиям и выявленным нарушениям с верхним уровнем, формирование внутренней базы данных с хранением информации о выявленных событиях, превышениях и нарушениях на уровне автоматических комплексов весогабаритного контроля;

– диагностику периферийного оборудования;

– настройку параметров работы системы;

– прием и обработка данных от измерительных датчиков;

– фотофиксация факта проезда;

– распознавание ГРЗ ТС;

– формирование карточки проезда;

– организация локального хранения полученных результатов;

– обеспечение защищенного обмена данными с верхним уровнем

– контроль состояния работоспособности узлов нижнего уровня.

Уровень приема данных осуществляет:

– реализацию протоколов сопряжения с периферийными комплексами;

– обеспечение защищенного обмена данными с ПО;

– обеспечение работы с базой данных зафиксированных проездов.

Уровень баз данных осуществляет:

– хранение данных о зафиксированных проездах;

– обеспечение резервного копирования данных.

Уровень обработки и отображения данных осуществляет:

– обеспечение локальной работы с базой данных;

– организацию пользовательского интерфейса;

– формирование статистических отчётов.

По мнению Общества, указанная Заказчиком система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении относится как к коду ОКПД2 26.20.3 – Устройства автоматической обработки данных прочие, так и к коду 26.60.125.122 – Средства измерений массы, силы, энергии, линейных и угловых величин, температуры.

Комиссия Ивановского УФАС России поддерживает указанную позицию Общества, так как характеристики системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении, прописанные Заказчиком в документации о закупке, соответствуют описанию вышеперечисленных кодов ОКПД2.

П. 2 Постановления Правительства №878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Указанные коды ОКПД включены в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Таким образом, анализируя документацию о закупке, при выполнении работ, исполнителем по контракту передается в собственность Заказчика товар -  Система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении. Указанный товар подлежит размещению на автомобильных дорогах Ивановской области силами Исполнителя. Система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении является самостоятельным, обособленным товаром, которое при выполнении работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги Фурманов-Каминский-Федорково (км 0+200 – 3+200) в Фурмановском районе Ивановской области не может не передаваться Заказчику как отдельное устройство.

Заказчиком не установлено ограничений по Постановлению Правительства №878, что нарушает ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

           Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает обоснованным по следующим основаниям.             

В разделе III «Техническое задание» документации о закупке указано следующее:

Для устройства пункта весового и габаритного контроля транспортных средств может быть установлена система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении BETAMONT Measure-in-Motion® ZEUS2.0 (далее - система MiM® ZEUS 2.0) и используемого с ней программного обеспечения, указанная в проектной документации или эквивалент.

Согласно разделу 4 «Пояснительной записки», Заказчиком установлено следующее:

«В каждом блоке управления MiM установлено ПО BETAMONT Measure-in-Motion®Runtime (сокращенно – MiM Runtime). Это ПО обеспечивает считывание данных из блокауправления WIM по последовательной линии связи, сбор фотографий ТС и фотографий номерных знаков с камер ANPR/OVC, распознавание номерных знаков транспортных средств, считывание данных от лазерных датчиков и определение размеров, движущихся по полосе ТС…».

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства №1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

На основании п 2.1 Постановления Правительства №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Учитывая, что при исполнении контракта исполнителем будет поставлена система весового и габаритного контроля транспортных средств в движении совместно с программным обеспечением, Заказчику необходимо было установить ограничения по Постановлению Правительства №1236.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также то, что выявленные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Технологии интеллектуальных транспортных систем» на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении закупки на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на участке автомобильной дороги Фурманов-Каминский-Федорково (км 0+200 - 3+200) в Фурмановском районе Ивановской области (извещение №0133200001721002802) обоснованной.

2. Установить в действиях Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:               ______________________________          Т.А. Михеева

Члены Комиссии:                           ______________________________      А.А. Парфенова

                                                         ______________________________  Ю.К. Притуманова

                                                        ______________________________        А.О. Клюшкин