Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 27.10.2021
Заявитель: ООО «Альтаир»
Заказчик: Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100132489010653

 

 

ФКУ «ЦОКР»


Славянская пл., д. 4, стр. 1, г. Москва, 109074

ООО «Альтаир»


ул. Вавилов, д.6, кв.49, г. Москва, 119334

 

РЕШЕНИЕ

по делу 077/06/106-19080/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

27.10.2021                                                                                                                 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ФКУ «ЦОКР»,

в отсутствие представителей ООО «Альтаир», уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. № ЕИ/64964/21 от 22.10.2021),

рассмотрев жалобу ООО «Альтаир» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «ЦОКР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров (включая их установку и настройку) в целях развития Единой облачной инфраструктуры Федерального казначейства (Закупка № 0895100000121000267) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.201344-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/64964/21 от 22.10.2021.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы заказчиком неверно не установлен запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020г № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — постановление №616).

На основании п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.10 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 и 2 постановления №616 предусмотрен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее — перечень), а также на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации не установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств на основании постановления №616.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком использован код ОКПД2 26.20.14.000 «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки», входящий в состав продукции, на которую распространяется запрет по  постановлению №616.

В сиду пп.«в» п.3 постановления №616 указанные в пунктах 1 и 2  постановления 616 запреты не применяются в случае необходимости обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 67 - 71 перечня).

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы, представитель Заказчика пояснил, что в п.2.1 Раздела II.2 «ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ» аукционной документации представлены государственные контракты, по которым разрабатывалась Автоматизированная система Федерального казначейства и поставлялось оборудование, соответствующее техническим требованиям к высокопроизводительным вычислениям в ППО. При этом в документации обусловлено, что оборудование должно быть полностью совместимо с консолью управления КУ1-1 (кодовое обозначение SYSBAS010013_BA9DAA), установленной у Заказчика в рамках Государственного контракта от 19.12.2017 № ФКУ0775/12/2017 (реестровый номер контракта 1770989550917009244) в составе Сервера RISC Yadro P1-70A (кодовое обозначение SYSBAS010016_522A52); Совместимость должна быть подтверждена официальным письмом от компании - производителя установленной у Заказчика консоли управления в составе Сервера RISC, а также должно быть совместимо с операционной системой ОС AIX 6.1 (в соответствии с пунктом 2.3.2.1. «Версии операционных систем» документа «Автоматизированная система Федерального казначейства. Общее описание системы», актуализированного в рамках Государственного контракта от 24.12.2020 № ФКУ0464/12/2020/ЭГИС (реестровый номер контракта 1770989550920007191)».

Таким образом Заказчиком не установлен запрет в соответствии с положениями пп.«в» п.3 постановления №616.

Кроме того, согласно доводам жалобы в аукционной документации неправомерно не установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №1236) поскольку, по мнению Заявителя, в состав поставки и настройки облачной инфраструктуры также входит установка программного обеспечения, что попадает под действия пп.«в» п.2(1) Постановления №1236.

П.2 Постановления №1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В силу п.2(1) Постановления №1236 для целей применения пункта 2 Постановления №1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что обстоятельства, указанные в п.2(1) Постановления №1236 не относятся к предмету рассматриваемой закупочной процедуры. Так, например, при настройке оборудования у исполнителя отсутствует необходимость в установке программного обеспечения, поскольку такое обеспечение может быть уже предустановлено на оборудовании, ввиду чего в составе аукционной документации не установлен запрет в соответствии с Постановлением №1236.

В составе жалобы Заявитель указывает на установление неправомерных сроков поставки и установки товаров, что ограничивает количество участников закупочной процедуры.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Таблицей 5 «Сроки поставки Товаров, выполнения Работ» поставка товаров осуществляется не более 55 (пятидесяти пяти) календарных дней с даты заключения Контракта, работы по установке и настройке товаров осуществляются в течении 485 (четыреста восемьдесят пять) календарных дней с даты заключения Контракта, при этом досрочная приемка работ возможна только после письменного согласования с Заказчиком.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что указанный срок необходим для наладки, настройки поставляемого оборудования и синхронизации его с уже существующим у Заказчика оборудованием. Ввиду особой важности ведомственных информационных систем, Федеральное казначейство и необходимостью функционирования их в режиме 24/7 для обеспечения финансирования государственных нужд, Заказчиком установлен длительный срок для наладки и настройки.

Кроме того, Заказчиком получено предложение от четырех коммерческих организаций, согласных со сроками исполнения обязательств по государственному контракту, что также свидетельствует о возможности подачи заявки на участие в аукционе.

Заявителем указывает, что в аукционной документации отсутствуют сведения о согласовании технических характеристик с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 №676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» (далее — Постановление №676).

П.1 Постановления №676 утверждены требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что поставка оборудования по рассматриваемой закупочной процедуре не подпадает под Постановления №676, так как не является объектом закупки по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию или выводу из эксплуатации государственных информационных систем.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования первой части заявки в соответствии с требованиями аукционной документации, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системы при установлении оспариваемых требований, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования  Закона о контрактной системе при формировании вышеуказанных положений аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Альтаир» на действия ФКУ «ЦОКР» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/64964/21 от 22.10.2021.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

 

 

  Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

   

   

  Члены Комиссии                                                                                         А.З. Касимова

   

   

  Н.А. Узкий

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти