РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-19075/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе 

  26.10.2021                                                                                                              г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.З. Касимовой,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

  при участии представителей:

  РАН, ООО НПП «ИнфоТерра», а также слушателей: Антиповой О.В., Абрамова А.М.,

  рассмотрев жалобу ООО НПП «ИнфоТерра» (далее — Заявитель) на действия РАН (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния здания РАН, разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания РАН, расположенного по адресу: г. Москва, Ленинский проспект, д. 32А, зоны А, Б, В, Г, Д, И, подземной автостоянки (Закупка № 0373100029621000041) (далее — Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.10.2021 №ЕИ/64904/21 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в составе конкурсной документации Заказчиком неправомерно не включена информация, содержащая исходные данные (планы БТИ, планы и схемы систем отопления, вентиляции, водоснабжения, электроснабжения и прочее), а также исходя из конкурсной документации Заявителю не представляется возможным определить объем работ и сформировать надлежащее ценовое предложение.

Частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что документация о конкурсе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого конкурса.

В соответствии п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 8 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что техническая часть документации неправомерно не содержит исходных данных по объекту, в частности схем и планов инженерных коммуникаций, без которых участникам закупки не представляется возможным оценить объем работ и представить ценовое предложение.

Кроме того, Заявитель в составе жалобы отмечает, что конкурсной документацией не предусмотрено получение исполнителем технических условий подключения от Заказчика, что также не позволяет определить объем работ и дать надлежащее ценовое предложение.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что размещение в открытом доступе информации, содержащей исходные данные (планы БТИ, планы и схемы систем отопления, вентиляции, водоснабжения, электроснабжения и прочее) не предусмотрено Законом о контрактной системе и в соответствии с п.9.2 ч.III. «Описание объекта закупки» предоставляется Заказчиком после заключения контракта, при этом запросов на разъяснения положений документации, как и запросов на разрешение осмотра объекта обследования и ознакомления с необходимой документацией, не поступало.

Кроме того, поскольку предметом закупки является выполнение работ по комплексному обследованию технического состояния здания РАН (который является специальным видом инженерных изысканий), а также разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания РАН, включая сопровождение подрядчиком прохождения экспертизы и получение положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации, то обязанность по получению технических условий возлагается на юридическое лицо осуществляющее также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям – подрядчика.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Поскольку обследуемый объект является подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения, то необходимость получения технических условий возможно выявить только после проведения обследования объекта.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства, в частности Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о том, что установленные Заказчиком требования не позволяют оценить объем работ и сформировать ценовое предложение.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО НПП «ИнфоТерра» на действия РАН необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), наложенные  письмом Московского УФАС России № ЕИ/64904/21 от 22.10.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

                        Заместитель председателя Комиссии                   Е.А. Миронова

                        Члены Комиссии                             А.З. Касимова

                        Е.О. Сгибнев

                        Исп. Сгибнев Е.О.