Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 28.10.2021

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 21.10.2021 № 728 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «СИБМЕР»», (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:– заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: –специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,– специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России при участии представителя уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области –, представителя заказчика – ОГБУЗ «Белгородский онкологический диспансер» -, в отсутствии представителей  заявителя – ООО «СИБМЕР» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/69-744/2021 по жалобе ООО «СИБМЕР» на положения документации об электронном аукционе «Оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 100 и утилизации (переработки) отработавшего источника» (№ закупки 0126200000421004207)  (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 21.10.2021 поступила жалоба ООО «СИБМЕР» на  положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что Заказчик неверно трактует и (или) применяет норму материального права - пункт 1 часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. По мнению заявителя, Заказчик, согласно указанной норме закона, обязан установить требования, предъявляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в данном случае Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 N 456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» и «НП-053-16. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов"», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 15.09.2016 N 388) к лицам, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки.

26.10.2021 в Белгородское УФАС России от ООО «СИБМЕР» поступил отзыв жалобы, в связи с устранением нарушений  прав и законных интересов общества.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», статьей  99 Закона о контрактной системе по фактам, изложенным в жалобе, Белгородское УФАС России проводит внеплановую проверку соблюдения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Электронного аукциона.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа жалобу ООО «СИБМЕР» считают необоснованной.

При проведении внеплановой проверки Комиссия Белгородского УФАС России пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  04.10.2021  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 100 и утилизации (переработки) отработавшего источника.

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 000 000,00  рублей.

На момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о  соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Приложением № 4 «Требования к участникам закупки» документации об Электронном аукционе установлены требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки - - Копия лицензии или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, выданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 года №469, в части технического обслуживания  медицинской техники по видам работ:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) ремонт медицинской техники.

(Действует до 31.12.2023 года согласно п. 2 ПП РФ от 15.09.2020 №1445)

или

- Выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, выданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1445, в части технического обслуживания  медицинской техники по видам работ: - техническое обслуживание групп медицинской техники класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии); (Действует до 01.01.2024 года согласно ст. 3 Федерального закона от 30.04.2021 №128-ФЗ)

- копию лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества), условия действия лицензии должны включать демонтаж гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox.

Согласно пояснениям представителя заказчика, данные требования установлены в связи с тем, что пункт 4 Технического задания документации об Электронном аукционе содержит комплекс работ по доставке специализированного транспортного контейнера типа F147 или аналогичного для выгрузки и транспортировки отработавшего закрытого источника ионизирующего излучения типа Со-60 в капсуле С-146 из аппарата Theratron Equinox 100, в соответствии с п.108 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» НП-038-16.

Отработавший закрытый источник ионизирующего излучения типа Со-60 в капсуле С-146 из аппарата Theratron Equinox 100, носит 1 класс опасности, в связи с чем, его транспортировка должна осуществляться в специализированных контейнерах.

При этом в Техническом задании документации об Электронном аукционе также содержатся требования к безопасности оказания услуг:

1. Соблюдение основных принципов радиационной безопасности и выполнение требований к радиационной защите, установленных:

- Федеральным законом от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";

- Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

А также  следующими нормами и правилами:

- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)

- СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009»;

- «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16);

-«Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»
(НП-038-16);

- Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-16);

- Постановлением Главного государственного врача РФ от 07 июля 2011 № 91 об утверждении СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источник ионизирующего излучения».

2. Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями типовых технологических карт и Письмом Минздрава от 27.10.2003г. № 293-22/233 «Техническое обслуживание медицинской техники» Методические рекомендации, обеспечивая должное качество выполнения работ.

3. Исполнитель отвечает за соблюдение правил техники безопасности и охраны труда при производстве работ, а также правил пожарной, экологической, радиационной безопасности на объекте.

4. Исполнитель обязан проводить работы по разрядке гамма-терапевтического аппарата в соответствии с эксплуатационной документацией P 1112G00(T) от 22.06.2016 г. предприятия-производителя.

Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России не находит оснований для признания, установленных требований к участникам, недостаточными или неполными.

Кроме того, на участие в Электронном аукционе подано 2 заявки, что не может свидетельствовать об ограничении участников закупки, путем не установления требований, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии с пунктом 3.33 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, Комиссия принимает решение на основании представленных документов и сведений.

Руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Комиссией Белгородского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком – ОГБУЗ «Белгородский онкологический диспансер» и уполномоченным органом – управлением государственного заказа и лицензирования Белгородской области норм Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по выводу из эксплуатации, разрядке, демонтажу гамма-терапевтического аппарата Theratron Equinox 100 и утилизации (переработки) отработавшего источника» (№ закупки 0126200000421004207) нарушений не выявлено.

.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: