РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Камышанского В.М. (вх. № 017564 от 21.10.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

28.10.2021 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Камышанского В.М. (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 1 (далее - Аукционная комиссия), ГКУЗ ПК «Пермский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (изв. № 0356200006721000179),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356200006721000179 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку перчаток медицинских.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356200006721000179 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку перчаток медицинских.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 04.10.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 828 183,44 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.10.2021 г.

По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в отказе в допуске ИП Камышанскому В.М. к участию в аукционе в электронной форме в связи с непредоставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о закупках и п. 1 раздела 8 документации об аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о закупках и п/п 1 п. 3 раздела 12 документации об аукционе).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе установлены в п. 1 раздела 8 информационной карты.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о закупках требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о закупках документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о закупках аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 3 раздела 8 информационной карты установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения, с учетом требований, предусмотренных п. 1 Раздела 8 Информационной карты настоящей документации.

В п. 8 Инструкции по заполнению заявки установлено: «При описании поставляемого товара (товара, используемого при выполнении работы, оказании услуги), в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных показателей соответствующих п. 1-6 Технического задания, а так же Приложению № 1 к Техническому заданию «Функциональные, технические и качественные характеристики товара».

В Техническом задании установлены, в том числе, следующие требования к объекту закупки:

1.2. Функциональные, технические и качественные характеристики товара: согласно Приложению 1 к Техническому заданию.

1.3. Общее количество товара: указано в Приложении № 2 к Техническому заданию.

1.6. Размеры: по заявке Заказчика, согласно Приложению 3 к Техническому заданию (приложено отдельным файлом).             

Согласно приложению № 1 к ТЗ:

В приложении № 2 к ТЗ установлено:

В приложении № 3 к ТЗ установлено:

В составе ТЗ Заказчиком также установлены следующие требования к показателям перчаток медицинских:

- Требования к качеству и безопасности товара;

- Требования к условиям поставки;

- Сроки гарантии качества;

- Требования к количеству товара;

- Требования к размерам перчаток.

Таким образом, в первой части заявки на участие в закупке участник должен указать сведения о всех вышеуказанных показателях поставляемого товара.

ИП Камышанский В.М. в своей заявке № 6 не указал сведения о количестве товара, размере товара, о требованиях к качеству и безопасности товара, требованиях к условиям поставки, сроках гарантии и качества в соответствии с ТЗ и приложениями к нему.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Комиссия отмечает, что ИП Камышанский В.М. запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направлял, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

В соответствии с положениями Закона о закупках Заказчик, Уполномоченный орган обязаны установить в документации о закупке требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 6 ч. 3 раздела 8 Информационной карты при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении установленных в Техническом задании (Приложение 2 к документации) показателей с учетом положений, указанных в Приложении 4 к документации «Инструкция по заполнению заявки».

Таким образом, участник в своей заявке должен указывать все сведения, содержащиеся в Техническом задании и приложениях к нему.

Вместе с тем, ТЗ содержит, помимо требований к показателям товара, которые обязательны к предоставлению в первой части заявки в силу Закона о закупках и аукционной документации, общую информацию об объекте закупки, требования к условиям поставки, требования к количеству поставляемого товара, требовать которые не допускается.

Таким образом, ТЗ включает в себя показатели, которые Заказчик не мог требовать в составе первой части заявки.

Заявитель при заполнении заявки пришел к выводу, что пункты 1-6 ТЗ несут в себе общую информацию и общие требования к товару и не относятся к показателям, по которым необходимо предоставить конкретное значение и не относятся к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки.

Следовательно, в ходе внеплановой проверки, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, качественные характеристики поставляемого товара, например, сведения об упаковке товара Заявителем в заявке № 2 не указаны.

Исходя из пояснений Заказчика следует, что при использовании типового ТЗ у Заказчика нет возможности добавления важных характеристик, необходимых ему, в связи со спецификой деятельности Учреждения.

В Техническом задание размещенном в составе аукционной документации имеются пункты, которые являются существенными для Заказчика и которые он не мог добавить в приложение № 1 к Техническому заданию.

Указанные в ТЗ и приложениях к нему характеристики необходимы для получения качественного товара. Учреждение оказывает медицинскую помощь пациентам с социально-значимыми заболеваниями, ВИЧ-инфицированным пациентам, и больным СПИД, а также осуществляет бактериологическую и иную диагностику, в том числе выявление РНК коронавирусов SARS-COV-2 и подобных SARS-COV методом ОТ-ПЦР, что требует особого обеспечение безопасности и защиты медицинского персонала и установления дополнительных требований к средствам защиты, в том числе установления необходимых размеров, сроков годности и соответствия ГОСТ.

Комиссия отмечает, что, согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе подано 16 заявки, 6 заявок, составлены в соответствии с положениями аукционной документации, допущены к участию в аукционе без нарушений.

В данный момент определение поставщика завершено. Победителем признано лицо, которое предлагает цену контракта в размере 456 859,08 руб., снижение составило 75% от НМЦК.

Поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки, а также с учетом п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Камышанского В.М. на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (изв. № 0356200006721000179) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.