Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 26.10.2021
Заявитель: ООО "Клиника "ВолховМед"
Заказчик: Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100187297002586

Заказчики:

Муниципальные образовательные учреждения

 

Уполномоченный орган:

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области

187403, Ленинградская обл., Волховский р-н, г. Волхов, п. Кировский, д. 32

Телефон: (81363) 79140

omz@admvr.ru

 

                                                                               Заявитель:

ООО «Клиника «ВолховМед»

187403 Ленинградская обл.,

г. Волхов, пр. Кировский, д. 37

Телефон: (81363) 79595

volhovmed_1@mail.ru

 

                      Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

 

Извещение № 0145300005021000300

 

 

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

047/06/69-2301/2021

26 октября 2021 года                           Санкт-Петербург

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 

 

 

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Уполномоченного органа – Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя – ООО «Клиника «ВолховМед»:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 12701 от 19.10.2021) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по периодическим медицинским осмотрам.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 04.10.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 237 358,34 рублей.

 

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников электронного аукциона.

Представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

 

В доводах жалобы Заявитель указывает, что по его мнению, заявка победителя электронного аукциона ООО «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «ИТАНОМЕД» неправомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2021 №0145300005021000300-3 заявка Заявителя и ООО «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР «ИТАНОМЕД» (далее – Общество) признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В пункте 9 документации об электронном аукционе установлено, в том числе, следующее требование к участникам закупки – «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: установлено - наличие действующей государственной лицензии на оказание услуг, составляющих медицинскую деятельность: медицинские осмотры (периодические). В лицензии участника должно быть предусмотрено право осуществления медицинской деятельности на территории г. Волхова Ленинградской области.

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В пункте 7.2 документации об электронном аукционе установлено, в том числе, следующее – «Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: установлены - копия действующей государственной лицензии на оказание услуг, составляющих медицинскую деятельность: медицинские осмотры (периодические) ИЛИ выписку из реестра лицензий (или копию выписки из реестра лицензий), соответствующую типовой форме выписки, утвержденной в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343.

В лицензии участника должно быть предусмотрено право осуществления медицинской деятельности на территории г. Волхова Ленинградской области. Исключение составляют случаи, когда периодический осмотр работников проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации (п. 4 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 29н).

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Представитель Заявителя пояснил, что, по его мнению, заявка Общества не соответствует вышеуказанным требованиям установленным Заказчиком к участникам закупки.

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Общество вправе оказывать услуги, необходимые заказчикам мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации, в связи с чем, аукционной комиссией принято решение о соответствии заявки Общества требованиям аукционной документации.

Комиссией установлено, что в требованиям к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе указано, что в случае, если периодический осмотр работников проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации, то не применяется требование о наличии в лицензии право осуществления медицинской деятельности на территории г. Волхова Ленинградской области.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной система аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссия приходит к выводу, что в действиях аукционной комиссии не усматриваются нарушения Закона о контрактной системе при принятии решения о соответствии заявки Общества требованиям аукционной документации.

В ходе внеплановой проверки, проводимой в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011        99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В пункте 4.10 аукционной документации определено, что местом проведения периодического медицинского осмотра является территория города Волхов по месту нахождения Исполнителя, определенному как место осуществления лицензируемых видов деятельности.

Согласно пункту 7.2 и пункту 9 аукционной документации, в лицензии участника должно быть предусмотрено право осуществления медицинской деятельности на территории г. Волхова Ленинградской области.

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

При этом, установление требования к участникам закупки о том, что на стадии подачи заявки на участие в электронном аукционе в лицензии на осуществление медицинской деятельности должно быть предусмотрено право осуществления медицинской деятельности на определенной территории является неправомерным, так как участник закупки, признанный победителем закупки может подготовить комплект документов и предоставлять на стадии исполнения контракта лицензию с правом осуществления деятельности на определенной территории.

Таким образом, требование о том, что в лицензии на осуществление медицинской деятельности должно быть предусмотрено право осуществления медицинской деятельности на определенной территории может применяться исключительно к исполнителю контракта, но не к участникам закупки на стадии подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

 

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Клиника «ВолховМед» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в аукционную документацию;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти