РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18798/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

22.10.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее — Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.О. Сгибнева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ», ООО «Блокком»,

рассмотрев жалобу ООО «Блокком» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и ввод в эксплуатацию системы кондиционирования 3 этажа 12 корпуса для нужд ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ» (Закупка № 0373200027421001281)
(далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.10.2021
№ ЕИ/63840/21, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2021 №0373200027421001281-1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 14) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: В соответствии с требованиями аукционной документации требуется указание конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным вдокументации об электронном аукционе, в заявке участника отсутствуют конкретные показатели, что не соответствует требованиям документации об аукционе».

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать
от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно п.18.1 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:
«3. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил исключительно согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при этом в первой части заявки не представлены конкретные характеристики поставляемых товаров.

В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что ООО «Блокком» не предоставил конкретные показатели товара, ввиду отсутствия в документации формы, поименованной как «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме», полагая, что отсутствие данной формы влечет за собой освобождение от обязанности указания конкретных показателей товара.

  Комиссия Управления отмечает, что требования ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе предусматривают представление конкретных показателей товаров вне зависимости от наименования каких-либо форм и приложений закупочной документации. Заявитель вольно предполагает обратное, несмотря на то, что в документации не указано каким образом действовать участникам закупки при отсутствии формы, поименованной как «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме». Отсутствие формы, на которую ссылается Заявитель, не влечет за собой освобождения от исполнения требований Закона о контрактной системе при подготовке первой части заявки.

  Согласно вышеизложенному, Комиссия Управления отмечает, что предложение Заявителя не противоречит требованиям аукционной документации.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  При таких данный Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, поскольку комиссия Заказчика руководствовалась формальными требованиям ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

  Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

  В п.18.1 информационной карты аукционной документации предусмотрена отсылка на форму с наименованием «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».

  В составе аукционной документации содержится Приложение №1 к Техническому заданию, поименованное как «Перечень объектов закупки», в составе которого Заказчиком, помимо прочего, установлены требования к характеристикам поставляемого товара.

  Вместе с тем,  Комиссия Управления отмечает, что данные формы определяют адрес и срок поставки, что в совокупности с их наименованием и отсутствием прямого на них указания в п.18.1 Информационной карты не позволяет однозначно идентифицировать необходимость их обработки для представления в составе заявки.

  При этом в составе размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок документации как самостоятельный факт отсутствует форма «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме».

  Формирование документации вышеуказанным образом, по мнению Комиссии Управления, позволяет участникам закупки двояко трактовать требования к составу заявки, поскольку различные части документации не сопрягаются между собой, а потому в целом документация не содержит четких, исчерпывающих требований к составу заявки.

  Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что аукционная документация не содержит правил чтения слов и символов, повсеместно используемых Заказчиком при описании объекта закупки. Так, в технической части аукционной документации присутствует, например, следующее требование: «Режим работы кондиционера: Охлаждение; Обогрев», при этом непонятно, что участникам закупки надлежит указать в данном случае: одну характеристику или обе, разделенные символом «;».

  Данный факт вводит участников закупки в заблуждение и, как следствие, позволяет не исполнять требования ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, что послужило причиной ограничения количества участников закупки и подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

  Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Блокком» на действия аукционной комиссии
ГБУЗ «ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                            С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                                 Н.А. Узкий

                                                                                                                                 Е.О. Сгибнев

  Исп. Сгибнев Е.О.

  Тел. 8-495-784-75-05