Заказчик:

Государственное казенное учреждение Московской области «Централизованная бухгалтерия Московской области»

125319, г. Москва, ул. Коккинаки, д.6

gku_cbmo@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-ТЕНДЕР»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «ТЕХНОМОНТАЖ»

tehnomontag18@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/41168эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ТЕХНОМОНТАЖ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области «Централизованная бухгалтерия Московской области» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-ТЕНДЕР» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию помещений (зданий) ГКУ МО ЦБ МО (завершение работ) (извещение № 0848500002621000024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим Конкурсную документацию в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном
сайте – 24.08.2021;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 34 226 588,84 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 20.10.2021.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе по делу от 17.09.2021 № 50/06/36038/21 (далее – Предписание).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения от 17.09.2021 по делу № 50/06/36038/21, принятого Комиссией Управления по итогам рассмотрения жалобы ООО «ЗИОН» в действиях Заказчика выявлены нарушения нарушение пунктов 1, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Для устранения указанных нарушений Комиссией Управления Заказчику, Конкурсной комиссии выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса, и внесении изменений в Конкурсную документацию сроком исполнения до 01.10.2021.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 29.09.2021 на Официальном сайте размещена новая редакция Конкурсной документации, назначена новая дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, а также новые даты рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки по критериям оценки, установленным Конкурсной документацией.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 27 Правил установлено, что Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для оказания услуг» (далее – «Трудовые ресурсы»).

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Трудовые ресурсы» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлено, в том числе, следующее:

«В рамках показателя оценивается наличие у участника закупки максимального количества задействованных сотрудников: руководителей и ключевых штатных специалистов, рабочих, трудовые функции которых предусматривают проведение работ по техническому обслуживанию инженерных систем(ы) зданий и сооружений, которые будут задействованы при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса, и имеющих высшее и средне-специальное профессиональное (техническое) образование, а именно: 

инженер и/или   инженер по контрольно-измерительным приборам и автоматике и/или мастер общестроительных работ и/или электромонтер и/или инженер-электрик и/или сантехник и/или  теплотехник и/или  инженер по вентиляции и кондиционированию и/или техник по вентилции и/или  кровельщик  и/или электрогазосварщик  и/или  главный энергетик.

Для Заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов) предлагаемых для оказания услуг является наибольшее значение показателей.».

При этом, в указанном порядке оценки по показателю «Трудовые ресурсы» не установлено предельное необходимое минимальное и максимальное значение оценки задействованных сотрудников, в связи с чем указанный порядок оценки может быть применен Конкурсной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТЕХНОМОНТАЖ» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 21.10.2021 № 50/06/41168эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.