РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: «...»

Члены Комиссии: «...»; «...»

в отсутствие представителей заказчика - АДМИНИСТРАЦИЯ КЛЮЧИ-БУЛАКСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – заказчик), уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИИ МО «Братский район» (далее — уполномоченного органа), представителей Индивидуального предпринимателя Меньшикова Романа Анатольевича (далее – Заявитель, участник закупки),

рассмотрев жалобу в отсутствие заявителя и заказчика, на положения документации при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности  на выполнение работ по строительству дома культуры на 150 мест с танцевальным залом, расположенного в с. Ключи-Булак, ул. Спортивная, 5Д, Братского района, Иркутской области, извещение № 0134300045921000105 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент ФАС), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения документации электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы заявитель не согласен с положениями документации электронного аукциона, которые нарушают положения Федерального закона № 44-ФЗ

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134300045921000105, а также Документация  «Выполнение работ по строительству дома культуры на 150 мест с танцевальным залом, расположенного в с. Ключи-Булак, ул. Спортивная, 5Д, Братского района, Иркутской области» (далее – документация).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 93 424 726 руб.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

При этом, в пункте 21 информационной карты документации электронного аукциона указывается следующее: Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

Однако, в пункте 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ отсутствует требование о том, что вторая часть заявки должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителя.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что данный довод заявителя является обоснованным и считает заказчика нарушившим пункт 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с документацией:

- отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, если такое требование установлено в Информационной карте.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в соответствии с положениями части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона, соответственно положения вышеуказанной документации напрямую нарушают нормы Федерального закона № 44-ФЗ, в части требования о том, что на момент подачи заявки на участие электронном аукционе, информация обо всех учредителях должна отсутствовать, в предусмотренном Федеральным Законом №44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков.

Заказчик, в своих возражениях указывает: согласно части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3  части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона.

То есть, заказчик считает, что установление такого требования не является его обязанностью.

Исходя из вышеуказанного, комиссия Иркутского УФАС России считает данный довод заявителя необоснованным.

Также, заявитель в своей жалобе указывает, что cогласно графику выполнения строительно-монтажных работ, находящемся в документации, начальная дата каждого этапа строительно-монтажных работ установлена Заказчиком с момента заключения государственного контракта.

При этом, в пункте 3.1 общий срок выполнения работ по Контракту в полном объеме: - начало выполнения Работ: не ранее с 01.01.2022 года, но не позднее 03.01.2022 года; - окончание выполнения Работ: до 30.06.2022 года (Указывается дата подписания КС-11), согласно предоставленному Подрядчиком в течении 3-х рабочих дней с даты заключения муниципального контракта календарному графику (далее - «График выполнения работ»)

Уполномоченный орган также считает данный довод необоснованным поскольку, согласно абзацу 3 пункта 3.1 проекта контракта календарный график выполнения работ предоставляется Подрядчиком в течении 3-х рабочих дней с даты заключения муниципального контракта, следовательно, приложение № 3 проекта контракта является образцом (формой) графика выполнения работ, использовав который, подрядчик самостоятельно определяет промежуточные срок выполнения работ и предоставляется заказчику.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что проектом контракта установлен срок начала выполнения работ — не ранее с 01.01.2022 года но не позднее 03.01.2022 года.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к проекту контракта), в 1 этапе выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ, начальный срок по выполнению комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ — с даты заключения Контракта.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0134300045921000105 устанавливает дату проведения аукциона в электронной форме — 18.10.2021.

В соответствии с частью 9 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.

Исходя из вышеуказанного, заключение контракта и начало его исполнения приходится на первую половину ноября 2021 года.

Следовательно, срок начала выполнения работ, указанный графике выполнения строительно-монтажных работ не соответствует сроку, указанному в документации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

 Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об обоснованности данного довода по жалобе, и считает Заказчика нарушившим часть 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 3.35 Административного регламента ФАС предусмотрено, что комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в связи с тем, что допущенное заказчиком нарушение не повлияло на исход торгов, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу заявителя частично обоснованной;
2.    признать заказчика нарушившим часть 1 статьи 34, пункт 1 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ;
3.    направить копии решения сторонам по жалобе;
4.    передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.