Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 21.10.2021
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Орион"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "САХАЛИНСКИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ И МОБИЛИЗАЦИОННОГО РЕЗЕРВА"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100125313000451

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Сахалинской области

 

почтовый адрес: пр. Победы, 24,

г. Южно-Сахалинск, 693007

юридический адрес: пр. Победы, 24

г. Южно-Сахалинск, 693007

тел. (4242) 46-55-66, факс (4242) 46-55-67

e-mail: to65@fas.gov.ru

 

______________  №  ______________

 

На № ___________от______________

 

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион»

693000, г. Южно-Сахалинск,

ул. Пуркаева, д. 116, оф. 401

orlanlogistiks@mail.ru

 

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» 

693001, г. ЮжноСахалинск,

ул. Дзержинского д. 2.

pr.stcmk@sakhalin.gov.ru

e.katerinenko@sakhalin.gov.ru

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС – тендер»

ko@rts-tender.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-651/2021 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

 

22 октября 2021 года                                                             г. Южно-Сахалинск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов комиссии:

Капчикаева А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Н.главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заявителя Артамонова В.Н.;

от заказчика – Черненко И.А., Катериненко Е.А.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 6501307139) (далее – Заявитель, Общество)  на действия котировочной комиссии - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» (ИНН 6501106425) (далее – котировочная комиссия, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме  по объекту: «Поставка салфеток марлевых» (извещение № 0361200012421000022) (далее – запрос котировок).

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.10.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия котировочной комиссии, которая в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) необоснованно отклонила заявку Общества.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 21.10.2021 в 11 часов 00 минут.

Для дополнительного исследования материалов дела, и предоставления пояснений объявлен перерыв на 22.10.2021 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

На заседание Комиссии установлено, что заказчиком во исполнение положений ч. 1, 2 ст. 24 и в порядке, предусмотренном ст. 82.1 Закона о контрактной системе, 08.10.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 0361200012421000022 от 15.10.2021 заявка Общества отклонена за не предоставление информации и документов, предусмотренных ч. 5 ст. 82.1 Федерального Закона № 44-ФЗ, не соответствие такой информации и документов требованиям, установленным в извещении запроса котировок в электронной форме, а именно: участником в заявке указанно ширина [5 см+/-1,0 см], что является не предоставлением конкретного показателя товара, соответствующего значению.

Под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (ч. 1 ст. 82.1 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Такая заявка при осуществлении закупки товара должна содержать с учетом положений ч. 6 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В п. 20 Извещения указано, что при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, заявка должна содержать:

- согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация о товарном знаке включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В описании объекта закупки указано наименование и требования к закупаемому товару - Салфетка марлевая тканая, стерильная с характеристиками Размер: Ширина: [5см±1,0 см]*

Проанализировав заявку общества, Комиссия установила, что в заявке указан размер салфетки без изменения, то есть так же как в описании объекта закупки (Ширина: [5см±1,0 см]*).

При этом, каких либо инструкций и пояснений как необходимо заполнить заявку, извещение не содержит.

Однако как указано выше, в п. 20 Извещения указано, что необходимо указывать конкретные показатели товара.

Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 10 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 9 настоящей статьи, и принимают решение о соответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или об отклонении заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, предусмотренным частью 11 настоящей статьи.

В п. 1 ч. 11 ст. 82.1 Закона о контрактной системе указано, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что котировочная комиссия с учетом требований установленных в извещении по заполнению заявки с указанием конкретных показателей, обоснованно отклонила заявку Общества.

 

Однако в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, а именно.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе заявка при осуществлении закупки товара должна содержать с учетом положений ч. 6 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В п. 20 Извещения заказчик потребовал от участника закупки помимо согласия, предоставить  конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация о товарном знаке включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Однако п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 Закона о контрактной системе не предусматривает указания конкретных показателей товара, а лишь характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в извещении о проведении запроса.

При этом в описании объекта закупки указано наименование и требования к закупаемому товару - Салфетка марлевая тканая, стерильная с характеристиками Размер: Ширина: [5см±1,0 см]*.

Как видно из показатель ширины салфетки занесен в квадратные скобки и помечен знаком «*». При этом в извещении запроса котировок отсутствует какое-либо разъяснение о правильности заполнения такого показателя. Является ли данный показатель неизменным либо его необходимо трактовать как максимальными (или) минимальными значениями.

Фактически Заказчик таким формированием показателя ширины салфетки вводит в заблуждение, как участника закупки, так и котировочную комиссию, что приводит к двоякому толкованию показателя и требований к заполнению заявки.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 6501307139) на действия котировочной комиссии - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» (ИНН 6501106425) при проведении запроса котировок в электронной форме  по объекту: «Поставка салфеток марлевых» (извещение № 0361200012421000022) – необоснованной.

2. Признать заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» нарушившим п.п. «а» п. 2 ч. 5 ст. 82.1 и ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинский территориальный центр медицины катастроф и мобилизационного резерва» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:               К.В. Солонин

 

Члены Комиссии:           А.А. Капчикаев

 

                                                                     Н. Ким

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти