РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-995/2021

15 октября 2021 года                г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя;

   члены Комиссии:

<…>, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение) <…>,

в отсутствие:

представителей заявителя – ООО «Норма» (далее – Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 11.10.2021 №АА01-17-05/5764э),

представителей заказчика – МКУ «Управление капитального строительства г. Воткинска» (далее – Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 11.10.2021 №АА01-17-05/5764э),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения аукционной документации
№ зз-35605-2021 «Благоустройство общественной территории «Сквер в районе железнодорожного вокзала в городе Воткинске» (номер извещения в ЕИС – 0813500000121013784, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

08.10.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.№6706э).

Согласно жалобе, в Аукционной документации неправомерно отсутствует ограничение, установленное Приказом Министерства финансов РФ №126н от 04.06.2018 (далее – Приказ №126н).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения с жалобой не согласился и пояснил, что положения Аукционной документации правомерно не содержат ограничений, предусмотренных Приказом №126н, так как объектом закупки по Аукциону является не поставка товаров, а выполнение работ по благоустройству, в связи с чем товары не поставляются по контракту, а используются при выполнении работ,  в данной ситуации правовых оснований для установления ограничений по Приказу №126н не имелось, что подтверждается также письмом Минфина России от 15.04.2019 №24-02-05/26879, доказательств обратного со стороны Заявителя не представлено.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Заказчик с жалобой не согласен и считает, что законных оснований для установления в Аукционной документации ограничений по Приказу №126н не имелось.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

01.10.2021 Уполномоченное учреждения разместило в Единой информационной системе  в сфере закупок извещение и Аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 632 311,60 руб.

11.10.2021 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.10.2021, поступило девять заявок хозяйствующих субъектов, все хозяйствующие субъекты допущены к участию в Аукционе.

Рассмотрев довод жалобы о том, что в Аукционной документации неправомерно отсутствует ограничение, установленное Приказом №126н, Комиссия Удмуртского УФАС России признает данный довод необоснованным на основании следующего.

В отношении объекта закупки Заказчиком установлен код ОКПД2 42.99.12.124 «Территории парковые и парки для отдыха».

Как следует из пункта 1.1. проекта контракта части IV Аукционной документации Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству общественной территории ''Сквер в районе железнодорожного вокзала в городе Воткинске''. (далее – Объект) в соответствии с перечнем и объёмами работ, указанными в сметной документации (Приложение № 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении № 2 к Контракту (Ведомость товаров) (далее – техническая документация) в установленный Контрактом срок.

Таким образом, из положений Аукционной документации и названных пунктов проекта контракта предметом закупки является выполнение работ  и поставка товара, т.е. заключаемый по результатам закупки контакт является смешанным, и к нему применяются положения Главы 30 и 37 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Аукционной документации не установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного Приказом № 126н.

Приказ № 126н  разработан Минфином России в целях реализации положений, предусмотренных частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, и устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как указано в Письме Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», его действие распространяется исключительно на поставку товара, при этом объектом закупки по Аукциону является выполнение комплексных работ с использованием товаров и материалов.

Указание Заявителем о том, что товар, представленный в ведомости товаров (Приложении № 2 к Контракту), а так же сметной документации (Приложении № 1 к Контракту) в составе Аукционной документации, соответствует коду 42.99.19.140 и входит в перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как товаров, происходящих из иностранных государств не подлежит применению, поскольку объектом закупки по Аукциону является выполнение работ, установление отдельных кодов ОКПД2 в отношении применяемых и используемых товаров не требуется.

На основании  изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что положения Аукционной документации не противоречат Закону о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель реальным и потенциальным участником закупки не является, согласно сведениям из ЕИС заключенных контрактов аналогичных предмету закупки Заявитель не имеет, соответственно его права и законные интересы не могут быть  нарушены положениями аукционной документации.

Также при рассмотрении жалобы учитывается, что поступило девять заявок на участие в Аукционе, что свидетельствует об отсутствии объективных препятствий для подачи заявки на участие в Аукционе.

Заявитель участие при рассмотрении жалобы не обеспечил, доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, не представил.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105,  частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Норма» на положения аукционной документации
№ зз-35605-2021 «Благоустройство общественной территории «Сквер в районе железнодорожного вокзала в городе Воткинске» (номер извещения в ЕИС – 0813500000121013784) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.