Заказчик:

Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области

440008, г. Пенза, ул. Коммунистическая, 32

r5800@nalog.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ»

614066, г. Пермь, ул. Стахановская, 54А, этаж 3, duray.engineer@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-926/2021

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«14» октября 2021 года                                                                   г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       <…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика – Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области – <…>;

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» - <…> (до перерыва),

рассмотрев жалобы ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» (исх. № 16, 18 от 07.10.2021) на положения документации при проведении заказчиком – Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области аукциона в электронной форме «Поставка светильников светодиодных» (извещение № 0155100005921000023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

07.10.2021 в Пензенское УФАС России поступили жалобы ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» (исх. № 16, № 18) на положения документации при проведении Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области аукциона в электронной форме «Поставка светильников светодиодных» (извещение № 0155100005921000023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021).

Из доводов жалобы (исх. № 16 от 07.10.2021) следует, что документация об электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку:

1) согласно требованиям документации, участникам в первой части заявки необходимо указать сроки, место поставки, количество поставляемого товара и т.д., что является неправомерным, поскольку данные показатели не являются характеристиками товара;

2) инструкция по заполнению заявки неправомерно не содержит разъяснений каким образом участникам следует предоставлять показатели товара, которые в Техническом задании сопровождаются знаками «≥», «≤», «˃», «˂»;

3) заказчиком неправомерно установлено значение показателя «Габаритные размеры: высота» равное «˃40 и ≤55 мм» (при этом значение 40 мм не входит в заданный диапазон), поскольку значение высоты 40 мм является общепринятым значением показателя высоты для офисных светильников, не включая его, заказчик ограничивает круг участников закупки;

4) значение показателя «Коррелированная цветовая температура» равное «≥5000 и ˂6500 К» может ввести в заблуждение участников закупки, поскольку участник может указать значение 6500 К, при этом аукционная комиссия по своему усмотрению может отклонить данного участника закупки;

5) с учетом требований постановления Правительства РФ № 2255, значение показателя «индекс цветопередачи» должно быть не менее 80, в то время как в Техническом задании установлено значение «˃70 и ≤80»;

6) аукционная документация не содержит обоснования использования нестандартных показателей, минимальные значения показателей мощности и светового потока светильников противоречат друг другу.

Из довода жалобы (исх. № 18 от 07.10.2021) следует, что заказчиком нарушены требования части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе поскольку в связи с неверным указанием кода ОКПД2 им применены положения постановления Правительства РФ № 616 (запрет на допуск иностранных промышленных товаров), в то время как применению подлежало постановление Правительства РВ № 878 (ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалобы ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» приняты и назначены к рассмотрению на 14.10.2021 в 11 часов 30 минут.

Представители заказчика, подателя жалобы участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель подателя жалоб поддержал доводы, изложенные в жалобах, при этом не возражал против одновременного рассмотрения обеих жалоб.

Учитывая, что обе жалобы поданы одним заявителем и на одну закупку, Комиссия Управления с учетом мнения сторон пришла к выводу о возможности совместного рассмотрения данных жалоб и последующем изготовлении единого решения.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобы от 13.10.2021 (исх. №№ 02-15/13270, 02-15/13271), считает жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв.

Для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии объявлен перерыв до 17 часов 15 минут 14.10.2021.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжено с момента, на котором заседание было прервано.

Представитель заявителя в заседании Комиссии после перерыва участия не принял, о перерыве в рассмотрении жалобы, времени и месте заседания Комиссии после перерыва уведомлен.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

30.09.2021 Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155100005921000023 о проведении аукциона в электронной форме «Поставка светильников светодиодных».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 900 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 08.10.2021 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 11.10.2021.

Дата и время проведения электронного аукциона – 12.10.2021 12:30.

ИКЗ 211583601051558360100100560012740244.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1. Как следует из довода жалобы, участникам в первой части заявки необходимо указать сроки, место поставки, количество поставляемого товара и т.д., что является неправомерным, поскольку данные показатели не являются характеристиками товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

При этом, согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные положения о содержании первой части заявки на участие в электронном аукционе содержатся в пункте 2.1.1 Раздела 2 аукционной документации.

Пунктом 2.1.2 Раздела 2 аукционной документации «Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме. Информация, предоставляемая в составе первой части заявки» установлено, что информация, предоставляемая в первой части заявки, по своему содержанию должна соответствовать требованиям ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ (Раздел 4 настоящей документации об аукционе).

Разделом 4 аукционной документации является «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ) Спецификация на поставку светильников светодиодных».

Указанный раздел содержит пункт «Наименование, технические и качественные характеристики, функциональные (потребительские свойства) характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара и количество товара», в котором в табличной форме представлены «Наименование товара», «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам», «Единица измерения», «Количество», а именно:

Иные пункты Технического задания также содержат информацию о сроках и месте поставки, общие требования к поставляемому товару, требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантии качества, особенности передачи товара Поставщиком, проведения экспертизы поставленного товара и оформления результатов приемки товара.

При этом требования к характеристикам товара содержатся в единственном соответствующим образом поименованном столбце табличной части Технического задания, в связи с чем Комиссия полагает, что в рассматриваемом случае участники закупки могли однозначно определить, какие именно показатели надлежит предоставить в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Кроме того, участникам предоставлено право направления запроса о даче разъяснений положений документации в целях устранения имеющихся сомнений в правильности оформления заявки, при этом в обжалуемой части запросов о даче разъяснений не поступало.

Из анализа первых частей поданных и допущенных к участию в электронном аукционе заявок следует, что участниками закупки однозначно понималось, какая информация подлежит предоставлению в качестве конкретных показателей товара. Заявки участников закупки за отсутствие тех или иных поименованных в жалобе показателей (сроки, место поставки, количество поставляемого товара и т.д.) не отклонялись.

Таким образом, довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.

2. Из довода заявителя следует, что инструкция по заполнению заявки неправомерно не содержит разъяснений, каким образом участникам следует предоставлять показатели товара, которые в Техническом задании сопровождаются знаками «≥», «≤», «˃», «˂».

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Техническое задание аукционной документации содержит показатели, которые сопровождаются знаками «≥», «≤», «˃», «˂».

Комиссия полагает, что знаки «≥» (больше или равно), «≤» (меньше или равно), «˃» (больше), «˂» (меньше) являются общепринятыми математическими знаками. При совместном использовании указанных знаков (в особенности при наличии в значении одного показателя двух видов знаков: «˃40 и ≤55» («больше 40 и меньше или равно 55») возможно однозначно определить какие крайние значения установленного диапазона входят в данный диапазон, и какие значения в него не включаются.

Кроме того, в отношении данных знаков заказчиком частично даны разъяснения положений документации о закупке (разъяснения от 04.10.2021), в частности, по показателю «высота: > 40 и ≤ 55 мм» указано, что 40 мм не входит в диапазон > 40 и ≤ 55 мм.

Вместе с тем, Комиссией Установлено, что инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе (пункт 2.1.2 Раздела 2 аукционной документации) содержит следующие требования в отношении конкретных показателей предлагаемого участниками товара:

Конкретные показатели – показатели, позволяющие определить соответствие  предлагаемого Товара требованиям Государственного заказчика, установленным в документации об аукционе.

Все сведения, представленные Участником аукциона, в составе первой части заявки на участие в аукционе, и описывающие показатели, связанные с определением соответствия предлагаемого Товара установленным документацией об аукционе требованиям, являются конкретными показателями.

При этом конкретные показатели предлагаемого Товара это показатели, которые однозначно идентифицируют Товар, являются контрольными при приемке Товара, не могут иметь двух и более значений (за исключением случаев, установленных документацией об аукционе), не должны допускать двусмысленных толкований (обозначений).

В случае применения Участником аукциона в заявке на участие в аукционе условных обозначений или сокращений, не установленных документацией об аукционе, должна быть приведена их полная расшифровка. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований, не должны быть противоречивыми, не должны сопровождаться словами "эквивалент", "аналог", "должен", "может быть" и их производными. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать "не более", "не менее", "или" и т.п. Наличие двусмысленных толкований и противоречий, может быть расценено аукционной комиссией как представление недостоверных сведений.

В ответе на запрос о даче разъяснений положений документации о закупке от 04.10.2021 заказчиком указано, что в отношении показателя «высота: > 40 и ≤ 55 мм», участнику закупки необходимо указать только одно числовое значение, при этом необходимо (допускается) представлять диапазонное числовое значение, входящее в установленный диапазон в отношении показателей «Индекс цветопередачи: > 70 и ≤ 80», «Коэффициент пульсации: <5%», «Коэффициент мощности: >0,9».

Следует отметить, что в Техническом задании все указанные показатели сопровождаются аналогичными знаками. Из текста Инструкции по заполнению заявки следует, что предоставление конкретных показателей предполагает наличие у них единственного значения («не могут иметь двух и более значений»). Возможность предоставления показателей в виде диапазона, случаи предоставления конкретных показателей в виде диапазона в документации о закупке не содержатся, при этом заказчиком такая возможность допускается, что из Инструкции по заполнению заявки, Технического задания не следует.

В соответствии с Письмом ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя).

Комиссия Управления полагает, что положения Инструкции по заполнению заявки заказчика не соответствуют позиции заказчика, выраженной в разъяснениях положений документации о закупке, о возможности предоставления тех или иных показателей товара в виде диапазонного значения, значит, в должной мере не описывают порядок предоставления конкретных показателей товара в первой части заявки на участие в закупке.

С учетом изложенного рассматриваемый довод подателя жалобы признается частично обоснованным, заказчик – нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Подателем жалобы указано, что заказчиком неправомерно установлено значение показателя «Габаритные размеры: высота» равное «˃40 и ≤55 мм» (при этом значение 40 мм не входит в заданный диапазон), поскольку значение высоты 40 мм является общепринятым значением показателя высоты для офисных светильников, не включая его, заказчик ограничивает круг участников закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу приведенной нормы Закона о контрактной системе на заказчике лежит обязанность при описании объекта закупки использовать показатели, требования, обозначения, терминологию, указанные в актах, документах технического регулирования (ГОСТ, СНиП и т.д.).

Подателем жалобы не приведено доказательств того, что действующие на территории РФ документы технического регулирования содержат значение показателя высота в отношении закупаемого товара «40 мм».

Нарушением указанной нормы может быть признано неиспользование заказчиком значений, которые установлены (конкретизированы) в ГОСТ, СНиП и т.д. (использование других значений). При этом неиспользование «общепринятых» (как указано в жалобе) значений не влечет обязанности заказчика обосновать использование других значений и не может являться нарушением Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признается Комиссией необоснованным.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления, заказчик указал, что при формировании описания объекта закупки им устанавливались требования к закупаемому товару в соответствии с имеющейся потребностью, при этом заказчиком не исследовались и не применялись документы технического регулирования.

Комиссия обращает внимание на то, что на территории РФ в отношении светильников, в том числе светодиодных, действуют стандарты, содержащие те или иные характеристики данных светильников (например, ГОСТ Р 54350-2015 «Приборы осветительные. Светотехнические требования и методы испытаний», ГОСТ Р 55705-2013 «Приборы осветительные со светодиодными источниками света. Общие технические условия» и др.).

Требования к ГОСТ в документации об электронном аукционе отсутствуют, какие ГОСТ на территории РФ действуют в отношении закупаемых светильников заказчику не известно, что указывает на нарушение в действиях заказчика пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Довод заявителя о том, что значение показателя «Коррелированная цветовая температура» равное «≥5000 и ˂6500 К» может ввести в заблуждение участников закупки, сводится к отсутствию ясности в отношении знаков «≥», «≤», «˃», «˂» в Инструкции по заполнению заявки в электронном аукционе. Оценка данному доводу дана Комиссией в рамках довода № 2 жалобы заявителя (исх. № 16 от 07.10.2021).

5. В жалобе указано, что с учетом требований постановления Правительства РФ № 2255, значение показателя «индекс цветопередачи» должно быть не менее 80, в то время как в Техническом задании установлено значение «˃70 и ≤80».

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2020 № 2255 утверждены требования к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения (далее – Требования № 2255).

Разделом 5 Требований № 2255 установлены Требования к эксплуатационным характеристикам светильников общего назначения.

В соответствии с пунктом 26 Раздела 5, общий индекс цветопередачи светильников со светодиодами должен составлять:

а) не менее 70 – для светильников, применяемых в целях наружного утилитарного освещения и освещения производственных помещений для работ с отсутствием требований к цветопередаче;

б) не менее 80 – для светильников, применяемых в целях освещения общественных помещений и освещения производственных помещений при высоких требованиях к цветоразличению (швейное производство, цветная печать, сборка радиоаппаратуры);

в) не менее 90 – для светильников, применяемых в целях освещения в дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лечебно-профилактических медицинских организациях и медицинских организациях особого типа, а также в целях освещения производственных помещений для выполнения работ, требующих контроля цвета с очень высокими требованиями к цветоразличению (контроль готовой продукции на швейных фабриках, тканей на текстильных фабриках, сортировка кожи, подбор красок для цветной печати).

В соответствии с Техническим заданием заказчика, значение индекса цветопередачи равно «> 70 и ≤ 80», то есть в заявке возможно предложить значение до 80 включительно.

Комиссия обращает внимание на то, что заявителем не представлено обоснования того, что использование закупаемых заказчиком светильников будет предполагать работы с высокими требованиями к цветоразличению, в связи с чем довод подателя жалобы признается Комиссией необоснованным.

6. Жалоба содержит доводы о том, что аукционная документация не содержит обоснования использования нестандартных показателей, минимальные значения показателей мощности и светового потока светильников противоречат друг другу.

Комиссия обращает внимание на то, что исследование довода об использовании нестандартных (неиспользовании «общепринятых») показателей осуществлено в рамках довода № 3 жалобы заявителя (исх. № 16 от 07.10.2021).

Относительно заявления о том, что минимальные значения показателей мощности и светового потока светильников противоречат друг другу, Комиссия сообщает, что заявителем не представлено пояснений и не обосновано, в связи с чем данные показатели друг другу не соответствуют. При наличии какого-либо противоречия не представлено доказательств того, что данное противоречие сделало невозможным участие в настоящей закупке и возможность предложения к поставке того или иного товара.

На основании изложенного, рассматриваемы довод жалобы не находит своего подтверждения.

7. Из довода жалобы (исх. № 18 от 07.10.2021) следует, что заказчиком нарушены требования части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку в связи с неверным указанием кода ОКПД2 им применены положения постановления Правительства РФ № 616 (запрет на допуск иностранных промышленных товаров), в то время как применению подлежало постановление Правительства РВ № 878 (ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции).

Из извещения о проведении электронного аукциона № 0155100005921000023 следует, что заказчиком в отношении объекта закупки выбран код по ОКПД2 27.40.39.113 «Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

В извещении и документации об электронном аукционе (пункт 28 Раздела 1 документации) установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства)».

Как указано заявителем, выбранный код относится к светильникам уличным, при этом для закупаемых заказчиком потолочных светодиодных светильников верным кодом по ОКПД2 является 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

В Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет по постановлению № 616, входят совокупность кодов по ОКПД2 по виду 27.40.39 «Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки». Код 27.40.25.123 в указанный перечень не включен.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения по постановлению № 878.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 878, при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств – членов Евразийского экономического союза.

В перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения по постановлению № 878, входит совокупность кодов по ОКПД2 по виду 27.40.25 «Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные».

Таким образом, названными постановлениями Правительства РФ установлен различный порядок допуска предложений участников закупки с российской и иностранной продукцией, национальный режим в отношении продукции с различными кодами по ОКПД2 будет регулироваться различными нормативными правовыми актами.

Как следует из письменных пояснений заказчика, а также пояснений представителя заказчика, данных в ходе рассмотрения жалобы, код ОКПД2 27.40.39.113 выбран в связи с тем, что в соответствии с наименованием объекта закупки «Поставка светильников светодиодных» в ОКПД2 найдены только две подходящие позиции кода:

- 27.40.22.130 «Светильники электрические настольные, прикроватные или напольные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света»;

- 27.40.39.113 «Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

Из двух указанных кодов заказчику более подходит код 27.40.39.113. По данному коду отсутствуют позиции каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), в связи с чем заказчиком были использованы свои собственные характеристики закупаемой продукции. При этом заказчик изучал имеющиеся в КТРУ позиции по закупаемому товару. В связи с тем, что в имеющихся позициях КТРУ указаны не все требуемые заказчику показатели товара (нет характеристик срок службы, цвет), код по ОКПД 2 выбран иной, не имеющий соответствующей позиции в каталоге.

В ходе анализа наименований кодов по ОКПД2, позиций КТРУ, Комиссия пришла к выводу о том, что имеющееся в извещении о проведении электронного аукциона обозначение закупаемого товара по ОКПД2 (27.40.39.113 «Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света») некорректно, поскольку требуемый заказчику товар охватывается иным кодом по ОКПД2.

Из наименования и описания товара следует, что поставке подлежат светильники светодиодные потолочные, что соответствует наименованию кода по ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света».

Группа позиций КТРУ по коду ОКПД2 27.40.25.123 «Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света» включает в себя позиции товара с наименованием «Светильник светодиодный внутреннего освещения» (27.40.25.123-00000001 – 27.40.25.123-00000007). В описание данных позиций содержатся наименования характеристик, используемых заказчиком в Техническом задании аукционной документации. Таким образом наименование позиции товара и характеристики соотнесены с кодом по ОКПД2 27.40.25.123.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что в соответствии с позицией ФАС России, выраженной в письме от 13.03.2019 № ИА/19176/19, код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения. Однако, выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Таким образом, позиция ФАС России сводится к тому, что нарушения, связанные с выбором для объекта закупки кода по ОКПД2 может иметь место в случае, если данный выбор имеет какие-либо правовые последствия для проведения закупки и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, в том числе, может повлиять на выбор способа определения поставщика, установление либо неустановление запретов, ограничений, преимуществ в отношении товаров либо участников закупок, а следовательно, может затронуть права и законные интересы участников закупки.

В настоящем случае некорректный выбор для закупаемых услуг кода по ОКПД2 привел к установлению запрета по постановлению № 616, и неустановлению ограничений по постановлению № 878, что является нарушением части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, рассматриваемый довод жалобы признается Комиссией обоснованным.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе Комиссией Управления принято во внимание, что на участие в настоящей закупке подано 27 заявок участников, 21 из которых допущена к участию в электроном аукционе. В ходе проведения электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена до 1 059 000,00 руб. (более чем на 63%). Таким образом, допущенные нарушения не явились препятствием для данных участников для участия в настоящей закупке, не повлияли на их количество. С учетом изложенного Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» (исх. № 16 от 07.10.2021) на положения документации при проведении заказчиком – Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области – аукциона в электронной форме «Поставка светильников светодиодных» (извещение № 0155100005921000023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021), частично обоснованной.

2.               Признать жалобу ООО «ДЮРЭЙ ИНЖИНИРИНГ» (исх. № 18 от 07.10.2021) на положения документации при проведении заказчиком – Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области – аукциона в электронной форме «Поставка светильников светодиодных» (извещение № 0155100005921000023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2021), обоснованной.

2.Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 14, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>