ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова , 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022)35-18-41, факс (3022)32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru

15.10.2021 №04-03- На №от

Заявитель:

ООО «ИНТРА»

Ставровская ул., д. 4Б, этаж, помещение 16, г. Владимир, 600022

Заказчик:

ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»

Генерала Белика ул., д.9, г.Чита, 672000

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы №075/06/105-520/2021 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

14 октября 2021 годаг.Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б., руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Осиповой А.О. главного специалиста-эксперта отдела контро.ля закупок Забайкальского УФАС России, Уваровой В.В. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу ООО «ИНТРА» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком - ГУ «Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2021 году» (реестровый № 0291100000121000082),

в присутствии представителя заказчика - Рыжкиной Е.И. (доверенность от 22.04.2019 №18), в отсутствие представителя заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

07.10.2021         в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО «ИНТРА» на нарушение требований Закона о контрактной системе при утверждении документации о закупке №0291100000121000082.

По мнению ООО «ИНТРА» в документации о закупке неправомерно установлены критерии оценки заявок, а именно сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, содержащих сведения об объеме выполненных работ и включенных в реестр контрактов, в соответствии законодательством о контрактной системе.

Заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик не согласился с доводами заявителя, указав, что критерии оценки заявок устанавливались согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085, в остальной части законодательством о контрактной системе заказчику представлено право самостоятельно устанавливать перечень документов, представляемых участниками закупки в составе заявки. Установление показателей названным образом обусловлено возможностью выбора поставщика именно в соответствии с объектом закупки, то есть на возможность реального исполнения участником закупки сопоставимого объема услуг, в установленные сроки и качественно обеспечить потребность инвалидов.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

14.09.2021      заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2021 году» (реестровый № 0291100000121000082).

Начальная (максимальная) цена контракта 20 000 000,00 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка ООО «Забайкальский протезно-ортопедический центр», которая признана соответствующей требованиям документации о закупки (протокол от 08.10.2021).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок.

Установленные заказчиком показатели соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

Заказчиком в конкурсной документации установлен нестоимостной критерий оценки заявки участника - «Квалификация участников конкурса», со значимостью критерия - 40% (приложение №1 к информационной карте документации). Данный критерий состоит из двух подкритериев:

1)                       . Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема. Коэффициент значимости показателя- 0,4

По данному показателю оценивается: наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается объемом выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в количестве предоставленных протезов нижних конечностей получателям в рамках контрактов, включенных в реестр контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе, за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника.

2)                       . Опыт участника по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема. Коэффициент значимости показателя- 0,6.

Наличие у участника закупки опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Оценивается суммарный объем выполненных работ (а именно выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей), исчисляемый в рублях по контрактам, включенным в реестр контрактов в соответствии с законодательством о контрактной системе, за
последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника».

Таким образом, заказчиком установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, сопоставимого закупаемым работам.

Комиссия разделяет позицию заказчика о беспрепятственной возможности проверить представляемые участниками закупки сведения об опыте выполнения работ по заключенным в порядке Закона о контрактной системе за последние 3 года контрактам (проверка достоверности представленных в составе заявки документов является обязанностью комиссии заказчика) и отсутствии установленными требованиями ограничения прав ООО «Интра».

Заявителями не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что установленные заказчиком требования, включенные в конкурсную документацию, создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являлись непреодолимыми для некоторых участников, в том числе и для ООО «Интра».

Исходя из изложенного, комиссия Забайкальского УФАС России не выявила в действиях заказчика при осуществлении закупки №0291100000121000082 нарушений требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ИНТРА» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Члены комиссии