Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 12.10.2021 |
Заявитель: ООО НОРМА | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОМИТЕТ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ ЯШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА" | |
Закупка: 0139200000121010216 Жалоба: 202100152247001285 | |
Жалоба призана необоснованной |
Уполномоченный орган:
Департамент контрактной системы Кузбасса
650000, Кемеровская область - Кузбасс обл, Кемерово г, ПРОСПЕКТ СОВЕТСКИЙ, 63
Эл. Почта:ugz@ugzko.ru
Заказчик:
МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа»
652010, Кемеровская область-Кузбасс, Яшкинский район, пгт Яшкино, ул. Шиферная, 26
Эл. почта: admin.yashkino@mail.ru
Заявитель:
ООО «Норма»
620043, Свердловская область, город Екатеринбург, ул. Репина, дом 95, офис 406-IIА
Эл. почта: ooo.norma.ok@gmail.com
РЕШЕНИЕ
«13» октября 2021г.
Резолютивная часть решения оглашена «12» октября 2021г. г. Кемерово
Решение в полном объеме изготовлено «13» октября 2020г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | Стельмах С.В. - | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: |
|
|
| Михеевой К.В. –
Коломиец А.А. -
| ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок, главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, |
рассмотрев дело № 042/06/7-1799/2021, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МКУ «Комитет по благоустройству Администрации Яшкинского муниципального округа» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139200000121010216 Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирных домов пгт. Яшкино ул. Ворошилова 2, ул Комарова 28,30, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
установила:
05.10.2021г в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Норма» (вх. № 6746Э от 29.09.2021) на действия заказчика – МКУ «Комитет по благоустройству Администрации Яшкинского муниципального округа» при проведении электронного аукциона № 0139200000121010216 Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирных домов пгт. Яшкино ул. Ворошилова 2, ул Комарова 28,30.
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе.
В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.09.2021г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000121010216 Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирных домов пгт. Яшкино ул. Ворошилова 2, ул Комарова 28,30 и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 638 881,20 рублей.
Согласно требованиям части 1 статьи 105 ФЗ № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В пункте 14 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено следующее: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, или копии таких документов, действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации должен составлять один месяц с даты ее выдачи.
Уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 07.10.2021г. у ООО «Норма» (ИНН 770177438) была запрошена Выписка из реестра членов саморегулируемой организации.
На момент рассмотрения жалобы ООО «Норма» (12.10.2021) Выписку из реестра членов саморегулируемой организации в адрес Кемеровского УФАС России не представило.
В связи с вышеизложенным права и законные интересы ООО «Норма» нарушены не были, следовательно, рассмотрение данной жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России не осуществляется.
В процессе проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:
Согласно требованиям части 2 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В пункте 19 информационной карты аукционной документации заказчиком установлено следующее:
19 | Требования к участникам электронного аукциона: | - копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации в соответствии с частями 4, 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации*. Член саморегулируемой организации имеет право осуществлять работы, предусмотренные контрактом, при соблюдении в совокупности следующих условий:1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;2) если совокупный размер обязательств не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.
|
В п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (далее - Правила субсидирования программ формирования городской среды): под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.
Согласно п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Также согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;
Таким образом, автомобильные дороги образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам как сооружение, относится к объектам капитального строительства, а ее строительство, реконструкция, капитальный ремонт осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" содержатся перечни работ, которые относятся к капитальному ремонту дорог (раздел 2).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень N 624). В указанный перечень, в том числе, входят такие работы как:
25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;
Согласно ведомости работ, также размещенной в единой информационной системе, победитель электронного аукциона должен выполнить работы по капитальному ремонту дороги, например: Снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 1500-2100 мм толщиной слоя: до 90 мм (пункт 1), Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 10 км I класс груза (пункт 2), Устройство оснований толщиной 15 см из щебня (М800 фракции 20-40мм - толщ75мм, М800 фр5-20 - 75мм): однослойных (пункт 3), Розлив вяжущих материалов (пункт 4), Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей пористых крупнозернистых, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 (пункт 5), Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 (пункт 6), Установка бортовых камней бетонных БР 100.30.15/бетон В30 (М400), объем 0,043 м3: при других видах покрытий (пункт 7) и т.д.
Вышеуказанные работы представляют собой комплекс работ по смене дорожного покрытия, предусматривающим полный цикл работ (срезка асфальта устройство верхнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси), что затрагивает конструктивные особенности дороги, влияет на безопасность дороги.
Исходя из вышеизложенного, заказчиком соблюдены требования части 2 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ
Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Оставить жалобу ООО «Норма» на действия заказчика – МКУ «Комитет по благоустройству Администрации Яшкинского муниципального округа» г. Междуреченска при проведении электронного аукциона № 0139200000121010216 Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирных домов пгт. Яшкино ул. Ворошилова 2, ул Комарова 28,30 без рассмотрения.
2. В результате внеплановой проверки в действиях заказчика – МКУ «Комитет по благоустройству Администрации Яшкинского муниципального округа» г. Междуреченска при проведении электронного аукциона № 0139200000121010216 Благоустройство (капитальный ремонт) дворовой территории многоквартирных домов пгт. Яшкино ул. Ворошилова 2, ул Комарова 28,30 нарушений требований ФЗ № 44-ФЗ не установлено.
3. Производство по делу № 042/06/7-1799/2021 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: | Стельмах С.В. |
Члены Комиссии: | Михеева К.В. Коломиец А.А. |