Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон N44-ФЗ, Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Основание – жалоба общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Бекет» (далее – ООО «ОП Бекет», Общество, Заявитель) на действия Уполномоченного органа — Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее  - Управление, Уполномоченный орган), Заказчика -  Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Средняя школа п. Красное» (далее – ГБОУ НАО «СШ п. Красное», Учреждение, Заказчик) при проведении электронного аукциона.

Сведения о закупке № 0184200000621000520 (далее - Закупка), на которую поступила жалоба:

1) Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) –  17.09.2021;

2) наименование объекта закупки – Оказание услуг по охране объектов ГБОУ НАО "СШ п. Красное";

3) начальная (максимальная) цена контракта — 1761390,66 Российский рубль;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

5) дата и время окончания подачи заявок — 27.09.2021 09:00;

6) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 27.09.2021;

7) дата проведения аукциона в электронной форме — 28.09.2021;

Срок проведения проверки: с 04 октября 2021 года по 07 октября 2021 года;

Дата рассмотрения материалов проверки – 07 октября 2021 года.

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Комиссия) в составе: Председатель Комиссии:— Врио руководителя Управления, заместитель руководителя Управления; Члены Комиссии:– специалист 1 разряда Управления; - специалист 1 разряда Управления, в присутствии законного представителя Заявителя, в отсутствии представителей Уполномоченного органа, Заказчика (в надлежащем порядке уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела). При проведении проверки и рассмотрении материалов дела №083/06/106-37/2021 Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. № 2236) от Заявителя.

В жалобе ООО "ОП Бекет" указывает на неправомерные действия Уполномоченного органа, Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки участника ООО ЧОО "Северный Форт" соответствующей требованиям аукционной документации.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласился, представив письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия УФАС установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В Пункте 1.6 Аукционной документацией установлены требования к участникам аукциона: 1.6.3. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 31 Закона дополнительных требований, уполномоченный орган устанавливает такие дополнительные требования к участникам аукциона в Информационной карте аукциона, в том числе к наличию: 1.6.3.1. Финансовых ресурсов для исполнения контракта. 1.6.3.2. На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта. 1.6.3.3. Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. 1.6.3.4. Необходимого количества специалистов и иных работников определённого уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников аукциона дополнительным требованиям, указывается в Информационной карте аукциона.

Подпунктами  1.6.2.1, 3.2.3.2  Информационной карте аукциона установлены требования: Наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (часть 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»).

Соответствие участника закупки установленному требованию подтверждается копией лицензии на осуществление частной охранной деятельности или выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий».

Лицензия должна предоставлять право выполнения следующих видов охранных услуг:

1) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

2) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третей статьи 11 Закона № 2487-1.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.09.2021 №0184200000621000520-1 допущены и признаны участниками аукциона три заявки (в том числе заявка Заявителя).

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2021 №0184200000621000520-3 все три заявки признаны соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Северный Форт». Цена, предложенная победителем – 1 512 409,70 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что «…члены аукционной комиссии Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа в нарушении ч.6 ст. 69 Закона признали заявку ООО ЧОО «СЕВЕРНЫЙ ФОРТ» соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку представленные в составе заявки данные являются недостоверными, а именно: по адресу регистрации юридического лица ООО ЧОО «СЕВЕРНЫЙ ФОРТ» (66000, Ненецкий автономный округ, г Нарьян-Мар, Полярная ул, д. 35, офис 13) отсутствует лицензия на осуществление охранной деятельности…»

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Во второй части заявки ООО ЧОО «Северный Форт» представило копию лицензии на осуществление частной охранной деятельности регистрационный номер 041479 от 22.02.2018, выданную Управлением Росгвардии по Архангельской области.

Данная лицензия содержит перечень работ и услуг, на которые она распространяется, в частности:

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третей статьи 11 настоящего Закона.

Лицензия действует до 28.02.2023г.

07.05.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о смене адреса места нахождения ООО ЧОО «Северный Форт», в связи с чем ООО ЧОО «Северный Форт» поданы документы на переоформление лицензии.

В соответствии со ст. 11.4 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон N 2487-1) лицензия на осуществление частной охранной деятельности подлежит переоформлению в случаях: продления срока действия лицензии (п.1); намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии (п.2); реорганизации охранной организации (п.3); изменения наименования охранной организации или места ее нахождения (п.4).

Переоформление лицензии на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статье 11.5 Закона N 2487-1 установлено что, приостановление действия лицензии или ее аннулирование допустимо только по решению суда, на основании заявления лицензирующего органа, предоставившего лицензию.

Из совокупности вышеуказанных норм Закона о лицензировании следует, что выданная в установленном порядке лицензия не прекращает свое действие при наличии оснований для ее переоформления.

Аналогичная норма содержится в ч. 1,2 ст. 18, ст. 20 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ  "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из письменных пояснений Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу следует, что «…. 08.09.2021 года в Центр лицензионно- разрешительной работы Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу от ООО «Охранное предприятие «Северный Форт» (ИНН 2901065568/ОГРН 1022900534821) поступило заявление (per. № 1465516672 от 08.09.2021) № 011 от 28 февраля 1995 года сроком действия по 28 февраля 2023 года, предоставленной Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Архангельской области, в связи с изменением адреса места нахождения организации. В соответствии с законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Переоформление лицензии на осуществление частной охранной деятельности производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается. На основании Приказ Росгвардии от 30.11.2020 № 477 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности» принятие решения о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии осуществляется в срок не более 30 рабочих дней со дня приема надлежащим образом оформленного заявления. Решение по заявлению о переоформлении лицензии будет принято в установленные законом сроки…»

При таких данных у аукционной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО ЧОО «Северный Форт» не соответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки фактически обладает требуемой лицензией.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что в составе заявки ООО ЧОО «Северный Форт» представлена действующая лицензии №041479 от 22.02.2018, что соответствует требованиям аукционной документации. В то же время в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на признание лицензии №041479 от 22.02.2018 недействительной.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного органа, Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Следовательно, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие Бекет» на действия Уполномоченного органа – Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Средняя школа п. Красное) при проведении электронного аукциона № 0184200000621000520 на оказание услуг по охране объектов ГБОУ НАО "СШ п. Красное" -  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                         

Члены  Комиссии