Решение
по делу №082/06/106-1674/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

05.10.2021                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КРЫМСКАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА" (далее — Заказчик) – Шапка С.В. (по доверенности),

- ООО "СПЕЦТОРГ-ЦЕНТР" (далее — Заявитель) – Штрауб С.И. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка оборудования СЦБ» (извещение №0575400000121000406) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Как следует из жалобы Заявителя:

«Организатором закупки в один лот объединены товары, относящиеся к различным товарным группам, что приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно извещения, размещённого в ЕИС, закупка проводится в отношении 1 единицы (условной штуки) с кодом ОКПД 2 27.90.70.000, поименованной как «оборудование СЦБ», при этом в состав данного лота включены 165 позиций различного оборудования.

Данное оборудование относится к различным товарным категориям, выпускаемым различными производителями, например:

- реле и релейные блоки (п. 35-40, 74-85 и др. Технического задания;

- дроссельные перемычки и рельсовые соединители (п. 139-163 Технического задания);

- трансформаторы и трансформаторные подстанции (п. 64-67, 70-73, 123-133 Технического задания);

- и т.д.

Факт отнесения закупаемой продукции к разным группам товаров подтверждается разными кодами ОКПД2, указанными в сертификатах СДС ОПЖТ, которые размещены на сайте производителя оборудования - ОАО «ЭЛТЕЗА». https://www.elteza.ru/activity/certificates/

Например:

а) Большинство трансформаторов имеют код 27.11.42.000 «Трансформаторы прочие мощностью не более 16 кВА»;

б) Большинство Реле имеют код 27.12.24 «Реле на напряжение не более 1 кВ» (Приложение 3);

в) Соединители и перемычки имеют код 25.93.11 «Проволока скрученная, канаты, шнуры плетеные, стропы и аналогичные изделия из черных металлов без электрической изоляции»;

г) и т.д.

Кроме того, расчёт начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) также произведён Заказчиком отдельно по каждой товарной позиции, что позволяет прийти к выводу о необходимости поставки 165 различных наименований товаров».

Заказчик предоставил пояснения следующего содержания:

«При описании объекта закупки Заказчиком был установлен код ОКПД 2 27.90.70.000 «Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах»

В данную категорию товара относятся аппаратура, механизмы и устройства железнодорожной автоматики и телемеханики, аппаратура перегонных устройств автоматики и телемеханики, аппаратура управления стрелками и сигналами на станциях и сортировочных горках, аппаратура и устройства диспетчерской централизации, диспетчерского контроля и автоматической локомотивной сигнализации, устройства и механизмы сигнализации, указатели, приборы сигнальные и осветительные.

Согласно «Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» Том5 (ред. от 17.03.2020). В Электрические устройства сигнализации, обеспечения безопасности или управления движением для железных дорог, трамвайных путей, автомобильных дорог, внутренних водных путей, парковочных сооружений, портов или аэродромов входят следующее.

В данную товарную позицию включается все электрическое оборудование, используемое для управления движением на железных дорогах, в системах движения поездов на воздушной подушке, автомобильных дорогах или внутренних водных путях.

(А) Оборудование для железнодорожных или трамвайных путей (включая оборудование для подземных рудничных железных дорог) и оборудование систем движения поездов на воздушной подушке. Оно подразделяется на два вида:

(1) Устройства сигнализации или обеспечения безопасности. Они состоят из собственно сигнализаторов (обычно ряда цветных светофоров или подвижных рычагов, или дисков, установленных на столбе или на некой конструкции аналогичного вида), исполнительного оборудования и оборудования управления (независимо от того, является оно оборудованием ручного или автоматического управления).

Устройства сигнализации этого типа используются для управления движением на станциях, железнодорожных узлах, в местах пересечения дорог на одном уровне и т.д. или для управления прохождением поездов на одних и тех же участках линии. Последний тип включает в себя автоматическое оборудование сигнализации на участке, где прохождение поезда с одного участка железнодорожного пути на следующий автоматически приводит в действие необходимые сигналы.

В данную товарную позицию также входит оборудование, сигнализирующее на станции или блокпосты (или посредством предупредительного звонка, или с помощью визуального дисплея) о положении или приближении поездов или положении, принимаемом остряками стрелочных переводов, сигналами и т.д.

Некоторые типы устройств сигнализации включают в себя средства подачи сигнала прямо в кабину машиниста. Контакты или датчики, установленные на линии, приводят в движение механизм на двигателе или создают видимое или слышимое предупреждение машинисту в кабине, или в некоторых случаях воздействуют на органы управления двигателем, чтобы остановить последний.

(2) Оборудование управления железнодорожными путями, например, оборудование для дистанционного управления остряками стрелочных переводов. Это оборудование состоит из фактического исполнительного оборудования (включая в некоторых случаях блокирующие устройства), которое монтируется на железнодорожном пути рядом с каждой группой остряков стрелочных переводов, и панелей управления, а также оборудования, установленного на централизованном пункте управления (блокпосте и т.д.).

К этой категории оборудования относится некоторое сложное оборудование для автоматического управления вагонами на сортировочных станциях, например, оборудование релейно-запоминающего устройства с динамическим накоплением, а также аппаратура управления перемещением вагонов ("шаровой робот"), устанавливаемая на некоторых больших сортировочных станциях.

Так соответственно к оборудованию ОКПД 2 27.90.70.000 входят оптическое оборудование, соединители стрелочные, элементы питания, электрическое оборудование, релейно-запоминающего устройства, светофоры, датчики ДИМ (устройства блокировки) и т.д.

При описании объекта закупки Заказчиком был установлен код ОКПД 2 27.90.70.000 «Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в парковых сооружениях или аэродромах». В данную категорию товара относится аппаратура, механизмы и устройства автоматики и телемеханики, аппаратура управления стрелками и сигналами на станциях и сортировочных горках, аппаратура и устройства диспетчерской централизации».   

Между тем, Заказчиком не представлено сведений о функциональной и технологической взаимосвязи закупаемых изделий.

При этом, как было указано Заявителем в жалобе, а также следует из представленных документов, в том числе сертификатов соответствия на перечисленное в составе закупки оборудование, большая часть товарных позиций имеет свои собственные коды ОКПД2, отличающиеся от кода 27.90.70.000, заявленного Заказчиком.

Также Заказчиком не представлено обоснование объединения всех 165 товарных позиций в одну условную штуку при отсутствии единой взаимосвязи между закупаемыми товарами.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, статьи 8 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы Заказчиком нарушены требования описания объекта закупки, что приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки: «Согласно п. 9 раздела II.I Документации электронного аукциона на поставку оборудования СЦБ для нужд Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее – «Документация»), размещённой на электронной площадке, поставка Товара осуществляется в строгом соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Договору).

Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 проекта Договора поставки, размещённого в составе Документации, согласно которому «Поставщик обязуется поставить и передать оборудование СЦБ (далее - Товар), количество, тип/марка, стоимость, характеристики которого указаны в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Договору) и Техническом задании (Приложение №2 к Договору)».

В техническом задании (приложение № 2 к проекту Договора поставки), входящем в состав Документации, Организатором торгов указаны технические требования и параметры к оборудованию, подлежащему поставке, что является допустимым и соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В то же время в Спецификации (Приложение № 1 к проекту Договора поставки) Организатором торгов в отношении каждой товарной позиции в столбце «наименование товара, характеристики товара») указаны коды и артикулы конкретного оборудования, производимого исключительно ОАО «ЭЛТЕЗА», при этом указанное в Спецификации наименование не соответствует наименованию, содержащемуся в Техническом задании, например:

Подробный сравнительный перечень описания закупаемого товара, указанного в Спецификации и в Техническом задании, приведён Заявителем в приложенной к настоящей жалобе таблице (Приложение 2).

Факт производства данного товара исключительно ОАО «ЭЛТЕЗА» подтверждается паспортами и сведениями на оборудование с сайта ОАО «ЭЛТЕЗА», а также сертификатами соответствия, содержащими сведения о наименованиях и артикулах товара, в точности совпадающих с наименованиями и артикулами, указанными в Спецификации (Приложение 4).

То есть, действующая редакция Документации устанавливает требования по обязательности поставки конкретного оборудования, производимого ОАО «ЭЛТЕЗА», не предусматривая возможности поставки аналогичного по техническим параметрам и технико-эксплуатационным свойствам оборудования иных производителей, поскольку такие аналоги будут иметь иные артикулы, не соответствующие Спецификации.».

Заказчиком предоставлены пояснения, согласно которым спецификация к Договору поставки будет заполняться Заказчиком в соответствии с правилами установленными ст.83.2. Закона о контрактной системе. Участник закупки при подаче предложения о поставки товара должен руководствовать правилами ст. 66 Закона о контрактной системе, т.е. требованиям, установленным в Техническом задании. Техническое задание Заказчика не содержит на поставку продукции конкретного производителями.

Между тем, в составе закупочной документации представлена форма Спецификации (Приложение № 1 к Договору), в которой заполнены все столбцы, кроме № 3 «Страна происхождения», № 6 «Цена за ед., руб.» и № 7 «Сумма, руб.».

Столбец № 2 «Наименование товара, характеристики товара» заполнен Заказчиком и не подлежит изменению участниками закупки при подаче заявок.

Раздел VI аукционной документации «ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» не содержит возможности и права участника закупки на внесение изменений в Спецификацию (Приложение № 1 к Договору), а указывает лишь на необходимость и порядок заполнения пустых ячеек в таблице.

Из изложенного следует, что Документация устанавливает требования по обязательности поставки конкретного оборудования, производимого ОАО «ЭЛТЕЗА», не предусматривая возможности поставки аналогичного по техническим параметрам и технико-эксплуатационным свойствам оборудования иных производителей, поскольку такие аналоги будут иметь иные артикулы, не соответствующие Спецификации.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, статьи 8 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 7.1 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи.

В силу части 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.

Приложением № 3 к договору поставки установлен график поставки аппаратуры СЦБ:

Пунктом 8.6.4. проекта договора установлено, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Договора возвращаются Заказчиком Поставщику, за исключением случаев, предусмотренных п. 8.6.2. настоящего Договора, в течение 30 (тридцати) дней с момента надлежащего исполнения Поставщиком всех своих обязательств по Договору и подписания Заказчиком документов, подтверждающих исполнение Договора.

Закупочная документация предполагает необходимость поставки 165наименования различных товаров в различном количестве, которые должны быть поставлены Заказчику в течение 130 дней (пункт 2.2 проекта Договора). При этом предусмотрена поставка товара в два адреса: Республика Крым, 295043,                               г. Симферополь, ул. Киевская, 146Б и Республика Крым, 296100, г. Джанкой                          ул. Крымская 10.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства, по мере отгрузки товара Поставщиком и её принятия Заказчиком сумма обеспечения исполнения контракта подлежит уменьшению пропорционально стоимости и объёму поставленной продукции.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение требований части 7.2. статьи 96 Закона о контрактной системе.

Решением Крымского УФАС России от 14.07.2021 года по делу № 082/06/106-1192/2021 в действиях Заказчика при проведении закупки № 0575400000121000258 установлены нарушения статьи 8, части 3 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 64, ч. 7.2 статьи 96 Закона о контрактной системе и выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Пунктом 1 Предписания Крымского УФАС России от 14.07.2021  № 082/06/106-1192/2021предп Заказчику, комиссии Заказчика предписано отменить протоколы, составленные в рамках процедуры Закупки, внести изменения в документацию о Закупке в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учётом решения от 14.07.2021 по делу №082/06/106-1192/2021 и разместить изменённую документацию на официальном сайте.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком не исполнено предписание по делу № 082/06/106-1192/2021.

В ходе заседания установлено, что 10.09.2021 Заказчиком направлено письмо с просьбой разъяснения исполнения предписания №082/06/106-1192/2021 в части изменения НМЦК, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 8 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 1 статьи 64, 7.2. статьи 96 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии          Р.С. Айвазян

Члены Комиссии:          Т.Д.Аблаева

        А.М.Крылова