ЖАЛОБА

на незаконные действия Заказчика

при размещении закупки для муниципальных нужд

12 июля 2021 года на официальном сайте ЕИС (http://zakupki.gov.ru) и на электронной площадке  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  Единая электронная торговая площадка (АО «ЕЭТП») (http://www.etp.roseltorg.ru/)  Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Пензы» (далее также – Заказчик) разместило извещение № 0355300047921000033 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза».

ООО НПО «Авангард» является участником открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза» (дата поступления заявки 17.09.2021, время поступления заявки: 14:16).

Согласно протоколу № 0355300047921000033-2 собрания единой комиссии МКУ УКС г. Пензы по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме № 1-2021 О-К Выполнение работ по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза» от 23 сентября 2021 года победителем открытого конкурса признано ООО «Автодоринжиниринг» (ИНН 6325057547, место нахождения: 446011, Самарская область, г. Сызрань, ул. Котовского, д. 2, почтовый адрес: 446011, Самарская область, г. Сызрань, ул. Котовского, д. 2).

Вместе с тем, имеются нарушения, допущенные при рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе, а также нарушения, не устраненные после направления запроса о даче разъяснений положений Конкурсной документации.

1. Неотъемлемой частью Конкурсной документации являются Локальные сметы (III этап) (Приложение к Конкурсной документации) (далее – Локальные сметы).

Локальные сметы состоят из ЛСР-02-02-02, ЛСР-02-02-03, ЛСР-02-02-04, ЛСР-02-02-05, ЛСР-02-02-06.

Согласно позициям 64, 108 ЛСР-02-02-02: Мастика гидроизоляционная холодная ТЕХНОНИКОЛЬ №24 (МГТН) (или аналог)

Согласно позициям 73,136 ЛСР-02-02-02: Материал защитный антикоррозионный на водной основе "ПРИМ АНТИКОР W" (- грунтовка Prim anticor W Primer BS, расход 0,121 кг/м2) или аналог

Согласно позициям 76,139 ЛСР-02-02-02: Материал защитный "ПРИМ ПРОМКОР"( эмаль PRIM PROMKOR Multicoat PN) или аналог

Согласно позиции 43 ЛСР-02-02-03: Техноэласт: Мост С ЭМП

Согласно позициям 46,49 ЛСР-02-02-03: Материал защитный антикоррозионный на водной основе "ПРИМ АНТИКОР W" (- грунтовка Prim anticor W Primer BS, расход 0,121 кг/м2) или аналог

Согласно позициям 47, 50 ЛСР-02-02-03: Материал защитный "ПРИМ ПРОМКОР"( эмаль PRIM PROMKOR Multicoat PN) или аналог

Согласно позиции 62 ЛСР-02-02-03: Гидроизоляционная система  "Рабберфлекс-55" ( или аналог)

Согласно позиции 80 ЛСР-02-02-03: Эластомерный бетон Рабберфлекс ДШ250 ( или аналог )

Согласно позиции 83 ЛСР-02-02-03: Герметик битумно-полимерный (ТЕХНОНИКОЛЬ №42 БП-Г-35) или аналог

Согласно позиции 101 ЛСР-02-02-03: Геосетка стеклянная нитепрошивная пропитанная ССНП 50/50-25 или аналог

Согласно позиции 110 ЛСР-02-02-03: Мастика герметизирующая "Брит"-БП-Г35 (аэродромная) или аналог

Согласно позиции 32 ЛСР-02-02-04: Гидроизоляционная система  "Рабберфлекс-55" ( или аналог)

Согласно позиции 58 ЛСР-02-02-04: Мастика герметизирующая "Брит"-БП-Г35 (аэродромная) или аналог

Согласно позиции 8 ЛСР-02-02-05: Материал рулонный геотекстильный, марка: "Славрос ТАП-195 ПЭ" или аналог

Согласно позиции 68 ЛСР-02-02-05: Покрытие эпоксидно-акриловое двухкомпонентное для защиты автомобильных тоннелей, компонент А «Masterseal 791» или аналог

Согласно позиции 70 ЛСР-02-02-05: Мастика гидроизоляционная холодная ТЕХНОНИКОЛЬ №24 (МГТН) или аналог

Согласно позиции 79 ЛСР-02-02-05: Материал защитный "ПРИМ ПРОМКОР" (грунт-эмаль Prim promcor Multicoat PN, расход 0,516 кг/м2)

Согласно позиции 80 ЛСР-02-02-05: Растворитель Р-4 (Prim R 02)

Согласно позиции 83 ЛСР-02-02-05: Материал защитный антикоррозионный на водной основе "ПРИМ АНТИКОР W" (грунтовка Prim anticor W Primer BS) или аналог

Согласно позиции 85 ЛСР-02-02-05: Материал защитный "ПРИМ ПРОМКОР"  (эмаль Prim anticor W Multicoat PN, расход 0,540 кг/м2) или анало

Согласно позиции 40 ЛСР-02-02-06: Мастика гидроизоляционная холодная ТЕХНОНИКОЛЬ №24 (МГТН) или аналог

Согласно позиции 69 ЛСР-02-02-06: Материал защитный антикоррозионный на водной основе "ПРИМ АНТИКОР W" (грунтовка Prim anticor W Primer BS) или аналог

Согласно позиции 71 ЛСР-02-02-06: Материал защитный "ПРИМ ПРОМКОР"  (эмаль Prim anticor W Multicoat PN, расход 0,540 кг/м2) или аналог

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно пункту 12.1.1. Конкурсной документации первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

С учетом изложенного, по мнению заявителя, в случае, если проектно-сметная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование места происхождения товара или наименование производителя, то заказчик в документации о закупке с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара.

Заявитель обращает внимание, что если заказчик устанавливает товарный знак со словами «или эквивалент», то заказчику следует установить параметры эквивалентности, то есть характеристики товара, по которым товар может признаваться эквивалентным. В противном случае, допускается использовать любой товар, который соответствует требованиям проектной документации, государственных стандартов, отраслевого законодательства и иных документов.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона о контрактной системе в целях получения разъяснений положений Конкурсной документации в данной части ООО НПО «Авангард» направлен запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации (№ 990069 от 10.09.2021).

Заказчиком дан ответ № 2791 от 14.09.2021, согласно которому конкретное оборудование или материал предусмотрены проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу, при изменении указанных в проекте оборудования и материалов на альтернативные, у Подрядчика возникает необходимость корректировки проектной документации в этой части, а также, в случае необходимости, повторное прохождение государственной экспертизы. Такие расходы могут быть отнесены только за счет Подрядчика, так как объектной сметой не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.

Таким образом, в предмет экспертизы проектной документации не входит оценка соответствия проектной документации требованиям Закона о контрактной системе. Ссылка Заказчика на прохождение государственной экспертизы является необоснованной.

По результатам рассмотрения запроса ООО НПО «Авангард» о даче разъяснений положений конкурсной документации (№ 990069 от 10.09.2021) Заказчиком изменения в проектную документацию внесены не были.

Таким образом, Заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в Локальных сметах (III этап) (Приложение к Конкурсной документации) указал товарные знаки без указания параметров эквивалентности, то есть характеристик товара, по которым товар может признаваться «эквивалентным», тем самым не установив условие о возможности использования эквивалентного товара.

2. Неотъемлемой частью Конкурсной документации является Проектная документация (Приложение к Конкурсной документации).

В Проектной документации отсутствует раздел 9.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона о контрактной системе в целях получения разъяснений положений Конкурсной документации в данной части ООО НПО «Авангард» направлен запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации (№ 990069 от 10.09.2021).

Заказчиком дан ответ № 2791 от 14.09.2021, согласно которому раздел 9 представляет собой смету на строительство. Все локальные сметы на строительство объекта сформированы Заказчиком согласно каждому этапу и размещены в ЕИС в полном объеме.

Вместе с тем, пунктами 28-30 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 15.07.2021) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено следующее:

28. Раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

29. Пояснительная записка к сметной документации, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения, должна содержать следующую информацию:

а) сведения о месте расположения объекта капитального строительства;

б) перечень утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, принятых для составления сметной документации на строительство;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.2016 № 1159, от 13.12.2017 № 1541, от 01.10.2020 № 1590)

в) наименование подрядной организации (при наличии);

г) обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;

д) другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него.

30. Сметная документация, предусмотренная в пункте 28 настоящего Положения, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Также в силу пунктов 25-27 приказа Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 № 59986) установлено следующее:

25. В составе сметной документации разрабатываются следующие сметные расчеты:

а) сводка затрат (при необходимости);

б) сводный сметный расчет стоимости строительства;

в) объектные сметные расчеты (сметы);

г) локальные сметные расчеты (сметы);

д) сметные расчеты на отдельные виды затрат.

26. Сметные расчеты разрабатываются по рекомендуемым образцам, приведенным в Приложениях № 2 - 7 к Методике.

27. К сметной документации прилагаются и являются ее неотъемлемыми частями:

а) пояснительная записка;

б) ведомости объемов работ;

в) обосновывающие документы.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Вместе с тем, проектная документация в полном объеме не размещена.

По результатам рассмотрения запроса ООО НПО «Авангард» о даче разъяснений положений конкурсной документации (№ 990069 от 10.09.2021) Заказчиком изменения в проектную документацию внесены не были.

Таким образом, Заказчик в нарушение пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не размещена надлежащим образом проектная документация.

3. Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путём проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (далее – Постановление) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В пункте 2 Постановления указано, что случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путём проведения конкурсов с ограниченным участием установлены в Приложении № 2.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 2 к настоящему постановлению.

В пункте 5 Приложения № 2 к Постановлению № 99 в числе случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, предусмотрено выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального,  регионального или межмуниципального, местного значения), в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения государственных нужд превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, при наличии одновременно двух условии, заказчик не вправе осуществить закупку путём проведения открытого конкурса, а именно:

- объектом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, и также искусственных дорожных сооружений, включенных и состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального местного значения;

- начальная (максимальная) цепа контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 100 млн. рублей.

Искусственные дорожные сооружения - это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных, дорогах и о дорожной деятельности  в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено дополнительное требование к участникам закупки, предметом которой является выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей (пункт 2(1) введен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 294; в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 921, от 06.08.2020 № 1193).

В соответствии с Конкурсной документацией предметом закупки является строительство по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г.Пенза», с начальной (максимальной) ценой контракта - 1 723 949 240,00 рублей.

С учётом изложенного, в силу прямого указания закона данная закупка должна быть осуществлена путём проведения конкурса с ограниченным участием.

Однако, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе выбран в качестве способа определения поставщика открытый конкурс.

Кроме того, письмом Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015 (далее – Письмо) даны разъяснения о применении положений Постановления № 99.

В силу пункта 1 Письма при осуществлении закупки работ строительных необходимо руководствоваться следующим.

1.1. Дополнительные требования к участникам закупки работ строительных установлены в пункте 2 приложения N 1 к постановлению N 99, а также в пункте 5 приложения N 2 к постановлению N 99. При этом требования к участникам такой закупки устанавливаются заказчиком в документации о закупке в зависимости от объекта закупки, размера начальной (максимальной) цены контракта и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В приложении к настоящему письму приведена таблица способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установления дополнительных требований при осуществлении закупок работ строительных.

ТАБЛИЦА

СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ,

ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) И УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

 Согласно разъяснениям, приведенным в письме Минфина России № 24-05-07/95568 от 02.11.2020, установление дополнительных требований к участникам отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения открытого конкурса в электронной форме, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

Согласно Конкурсной документации в обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по объекту Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза в рамках закупки требуется, в том числе, выполнение следующих работ:

- 1 этап на сумму 21 702,19 тыс. руб.;

- 2 этап на сумму 62 447,63 тыс. руб.

- 3 этап на сумму 1 639 799,41 тыс. руб.

Итого по расчету 1 723 949,24 тыс. руб.

Во 2-ой этап входит выполнение работ по строительству пешеходного перехода – стоимостью 62 447,63 тыс.руб. (ОСР01-02 (Подготовительные работы на пешеходном переходе), ОСР02-03(Пешеходный переход на км 624+985), ОСР02-05(Энергоснабжение надземного пешеходного перехода);

В 3-ий этап входит выполнение работ по строительству путепровода ж/б длинной L=105,42 м, габарит 2(Г-16,25+3,0) через автомобильную дорогу – стоимостью 449 635,77 тыс.руб. (ОСР02-02) СВСУ, Строительство опор, пролетные строения, сопряжение путепровода с насыпями подходов, регуляционные сооружения, лестничные сходы).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,    искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, согласно начальной (максимальной цены) контракта стоимость работ по строительству искусственных сооружений (пешеходного перехода и путепровода) составляют 512 083,4 тыс. рублей.

Принимая во внимание, что в рамках сформированного Заказчиком, Уполномоченным органом объекта закупки предполагается осуществление работ строительных, включенных в код 42.11.20.000 (работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов), а также работ по строительству путепроводов, пешеходного перехода следует прийти к выводу о том, что осуществление рассматриваемой закупки путем проведения открытого конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В составе предмета закупки требуется выполнение работ по строительству линейного объекта на сумму выполнения работ 1 211 865 840,00 рублей.

Согласно пункту 10.1 части 2.1. статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку автомобильная дорога является линейным объектом, с учетом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), и требования пункта 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 предусматривают установление дополнительных требований к участнику закупки, то следует прийти к выводу, что Заказчиком неправильно определен способ закупки в виде проведения открытого конкурса без установления дополнительных требований к участникам закупки

С учетом вышеизложенного, следует прийти к выводу, что в составе закупки требуется выполнение работ по строительству линейного объекта стоимостью свыше 5 млн. рублей, и строительство искусственных сооружений, стоимость которых превышает 100 млн. рублей, что в силу прямого указания закона является основанием для установления дополнительных требований к участникам закупки и проведения конкурса с ограниченным участием.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению либо оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик обязан установить следующие величины значимости критериев оценки:

значимость стоимостных критериев оценки - 40 процентов;

значимость нестоимостных критериев оценки - 60 процентов.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателей такого критерия, указанных в пункте 27(2) настоящих Правил.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению либо оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик обязан установить показатель, указанный в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил. При этом значимость показателя должна составлять не менее 45 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085).

Таким образом, неустановление дополнительных требований к участникам закупки не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса, что повлекло ненадлежащую оценку заявок участников и вынесение протокола по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме.

 На основании изложенного, руководствуясь статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,

ПРОШУ:

1. Провести проверку соответствия действий Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Пензы» при размещении закупки № 0355300047921000033 на выполнение работ по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза», в том числе, при определении победителя открытого конкурса, требованиям пунктам 1,8 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

 2. Приостановить заключение муниципального контракта с ООО «Автодоринжиниринг» (ИНН 6325057547) как с победителем открытого конкурса в электронной форме в соответствии с протоколом № 0355300047921000033-2 собрания единой комиссии МКУ УКС г. Пензы по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме № 1-2021 О-К Выполнение работ по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза» от 23 сентября 2021 года.

3. Повторно провести закупку на выполнение работ по объекту: «Транспортная развязка на км 624 автомобильной дороги М-5 «Урал», г. Пенза», с учетом определения верного способа закупки.

Приложения:

1. Конкурсная документация (автоматизированная копия).

2. Локальные сметы (III этап) (автоматизированная копия.

3. Выписка из ЕГРЮЛ на ООО НПО «Авангард» (автоматизированная копия).

4. Копия протокола № 1 от 11.12.2018 общего собрания участников ООО НПО «Авангард» о назначении директором Савичева С.А.

Директор

ООО НПО «Авангард»                            Савичев С.А.